今年钢煤去产能开场：与在产产能“拼刺刀”

2017年钢铁、煤炭去产能开场了，不少地方陆续开始公布2017年去产能的指标。与去年一年去“浮筹”不同，今年去产能将与在产产能“短兵相接”，即更多是去掉在产产能。

据记者了解，在行业层面，今年钢铁去产能的三大抓手是严控违规新增产能、大力淘汰落后产能、调整合规产能结构实现减量发展。煤炭方面，《煤炭“十三五”规划》明确：化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。核心政策之一仍是在276和330个工作日制度之间进行灵活调节。

国家验收结果：去年各地都完成了

去年10月，全国钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议启动2016年度去产能工作抽查验收。从去年11月至今，已有江苏、四川、湖北、青海、甘肃、北京等多省市相继公布了国家验收结果。

其中，四川、江苏、湖北等省份超额完成部分任务，湖北省更是在2016年内超额完成了未来三年的去产能目标任务。青海、甘肃、北京等按时按量完成了去产能目标任务。

部分省份公布了省级层面的验收结果。山东省已退出煤矿产能1960万吨，完成年度计划的120.6%；压减生铁产能270万吨、粗钢270万吨，完成年度计划的100%。

河北省将此前公布的2016年化解钢铁过剩产能目标调增至炼铁产能1761万吨、炼钢产能1624万吨。煤炭方面，截至目前公布数据，河北已验收退出产能合计1400万吨。

无论是钢铁还是煤炭，2016年的去产能结果都远超目标和业内预期。据中国联合钢铁网统计，26省市2016年共压减粗钢产能8800万吨；合并前的央企宝武分别压缩炼钢产能395和442万吨。各省市与央企去产能之和超过全国目标的4500万吨。煤炭方面，据业内估算，2016年实际退出煤炭产能或超过3亿吨，也超过了原目标计划的2.5亿吨。

今年计划：部分区域任务量再提升

尽管2016年全国超额完成任务，并不意味各地去产能赛跑都已到达终点。部分地区仍将在今年迎来去产能任务的高峰。河北省唐山市最新公布计划显示，2017年全市要压减861万吨钢、933万吨铁、110万吨煤炭产能。唐山官方也表示，今年是“十三五”期间任务量最重、最较劲的一年。

整个河北省的钢铁产能退出量也将维持高位。按照方案计划估算，今年仍有炼铁产能1954万吨、炼钢产能1439万吨待退出，基本与2016年任务量持平。但由于2017年会涉及更多在产产能，任务攻坚难度大大提升。

江苏省化解钢铁过剩产能的任务量也不小。根据计划，“十三五”期间，江苏省钢铁行业去产能目标是1750万吨。当前完成进度为33%，2017年至2020年仍需化解钢铁产能1173万吨左右。

不过，江苏省煤炭去产能任务量今年将大大减轻。按“十三五”原计划，目前仅剩18万吨的退出量。此外，若既有目标不变，超额提前完成任务的湖北省甚至已无相关去产能任务。

“今年钢铁去产能政策上有三大要点，一是严格控制违规新增产能，目前国家已经处理了一批地方上手续不全的违规项目，接下来肯定要严抓。二是淘汰落后产能力度还会加大，国家产业政策是支持扶优扶强的，对于落后产能要严格按照环保、安全、能耗、质量等法规标准进行淘汰。三是对于符合产业政策产能进行结构调整、减量发展。”中国钢铁工业协会副会长屈秀丽在接受上证报记者采访时表示，相对于煤炭行业，钢铁产业主要依靠市场调节，但是在这三块领域仍需要政府出面监管，为企业创造一个更公平有序竞争的市场环境，从而促进行业转型升级、健康发展。

煤炭去产能方面，按照近日发布的《煤炭工业发展“十三五”规划》，提出了年去产能8亿吨、减量置换增加5亿吨。业内专家接受采访时表示，2016年初煤炭供给侧改革启动时，文件提出去产能5亿吨，减量置换5亿吨的要求，去年5月各地上报去产能计划时加总规模就已经达到8亿吨。可以说，年去产能8亿吨是官方文件第一次提高了煤炭去产能的目标。

“展望2017年，预计根据市场情况，在276日至330个工作日之间灵活调节这一政策，仍将是相关部门调控煤炭市场最为重要的政策之一。”全国煤炭交易数据中心首席分析师张立宽对上证报记者表示：“目前煤价处于较平稳的阶段，更多的政策措施可能要在3月以后才能见分晓。而随着2016年多地超额完成煤炭去产能任务，部分老旧矿井在享受了各类奖补政策有序退出后，未来去产能过程中要啃的硬骨头将越来越多，背后的博弈也将加剧。”