专家：狠抓“去产能”才能换来“新动能”

据经济之声《央广财经评论》报道，2016年是供给侧结构性改革的攻坚之年，也是开局之年。通过国务院三次大督查，提前超额完成钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨年度任务，近70万涉及职工当年得到安排，可以说，钢铁煤炭行业去产能工作取得重要阶段性成效。

今年，供给侧结构性改革的步伐加快，并且向其他过剩产能行业扩散。经国务院同意，环境保护部、质检总局会同发展改革委等部门印发《水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查方案》，将从今天起，开展为期10天的督查工作，对水泥、玻璃行业进行专项督查，对落后产能进行清理整顿。

去年5月，国务院发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中指出，2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。特别还要推行错峰生产。有分析认为，这样做的目的是在国家主导下，努力让有实力的企业，拿出一部分钱来，补贴给竞争力不足的企业，以促进产业整合重组。如果获得市场各方认可，将极大地促进水泥产业优化整合。

本次督查将分为8个督查组，对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团水泥玻璃行业淘汰落后产能情况进行专项督查。目的是把国务院出台的政策进一步的落实，这样才能够让这些传统建筑行业加速去产能的进度，从而为供给侧结构性改革提供重要的时机。

关于这一话题，经济学家刘胜军进行了分析与解读。

刘胜军：“去产能的重点现在从钢铁、煤炭延伸到水泥、玻璃，这既是一个自然的过程，也是非常必要的。因为目前水泥、玻璃去产能的情况不太乐观，相较于钢铁和煤炭，水泥、玻璃行业去产能有三个特点：

第一，水泥行业和玻璃行业与房地产的关联度非常大，如果房地产处在一个上升周期，行业的产能过剩情况就会被掩盖。一旦房地产下行，产能过剩的问题又会变得非常突出。2016年的楼市整体上是比较火爆的，这些楼房需要建设和装修，所以2017年市场对水泥、玻璃行业的需求还是比较大的，但是我们不能因为这种短期的周期性波动掉以轻心。从去年国庆开始，中央针对房地产市场出台了很多措施，这会对房地产行业的发展带来很大的影响，所以水泥、玻璃行业的去产能进程也会间接的受到很大的影响。

第二，水泥行业和玻璃行业的民营企业居多，这意味着我们在去产能的过程中，必须更加注重市场化的手段，运用市场的杠杆进行调节，让这些民营企业达到去产能的目标。

第三，水泥行业和玻璃行业都属于高污染行业，中央近几年对于环境的治理力度是非常大的，但是到目前为止压力依然存在，所以对于这两个行业来说，去产能工作中最重要的一条，就是淘汰掉那些对环境破坏比较严重的低端企业。

总而言之，关于水泥和玻璃行业的去产能工作，我们一是要坚定决心，不要因为一些短期的波动而动摇决心；第二，我们要更加注重运用市场化的手段和规律。第三，我们也要防止反复。钢铁煤炭行业就存在着把去产量和去产能划等号的问题，很多企业在压力比较大的时候把产量降下来，但是价格一旦反弹，产量又会再次恢复，并不能够真正达到去产能的目的。”