从源头上防范“跑部钱进” 财政部这次下了“狠招”

公开消息显示，财政部将规范资金分配方式，改变部分专项转移支付直接分配到具体项目的做法，根据各地经济条件、财力、财政供养人数等客观因素分配资金给地方，从源头上防范“跑部钱进”。

财政部部长肖捷表示，财政部党组要深入落实“放管服”改革要求，深化财税体制改革，提高预决算透明度，着力打造阳光财政，加大清理整合规范专项资金工作力度，减少“跑部钱进”制度诱因。

数据显示，2016年中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元，其中一般转移支付规模从2013年的56.7%提高到2016年的60.5%，专项转移支付数量已经从2013年的220项压减到2016年的94项。

第一财经记者从财政部了解到，针对上述的清理整合专项转移支付，一方面是下决心取消政策到期、不适应新形势需要、预定目标已经实现的专项，合并目标相似、资金管理方式相近的专项，解决专项转移支付“小、散、乱”问题；另一方面是下决心压减支出方向，2017年中央对地方专项转移支付由2016年的94个减少为76个，压减19.1%，支出方向压减40%以上。

此外，在农业领域探索实行“大专项+工作任务清单”管理模式，解决“大项套小项”问题。具体为中央制定任务清单，明确重点项目的预算规模，地方在任务清单内，自主确定资金分配方案，一定程度上解决了“打酱油的钱不能买醋”问题。

财政部预算司相关负责人表示，以前不少专项转移支付资金按项目法分配，中央直接定项目、安排资金，有一定的自由裁量权。改变资金分配方式后，减少了资金审批环节，提高了行政效率，促进了简政放权，项目具体审批权下放到地方，同时有效减少了自由裁量权和钻空子的空间。

此前，专项转移支付项目过多，而且这些专项资金审批权多数掌握在各部委手上，为了争取这块资金，地方政府部门到北京各大部委跑动沟通，以争取专项资金，这就是俗称的“跑部钱进”现象。

转移支付制度改革是这一轮深化财税体制改革的重要任务，是建立现代财政制度的重要内容，是确保中央宏观调控政策和民生保障措施落实的有效手段。解决“跑部钱进”这一现象首先是清理整合过多的专项转移支付，并原则上不再新设专项转移支付。

2015年2月，国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(简称《意见》)，对财政制度进行了一次重要改革。逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，并明确未来原则上将不再新设专项转移支付，对已有项目也要建立健全定期评估和退出机制。

就在去年12月，肖捷向全国人大常委会做《国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告》时指出了财政转移支付当前存在的问题，包括转移支付改革与财政事权和支出责任划分改革衔接不够；转移支付资金统筹力度有待加强，资金闲置沉淀问题依然存在；专项转移支付清理整合没有到位；转移支付管理有待规范，预算公开和绩效评价有待加强。此外，省及省以下财政转移支付制度改革进展不平衡。

去年7月2日至9月2日，中央巡视组对财政部党组进行巡视，在反馈情况时指出，巡视发现财政部简政放权不到位、权力运行不透明、权责不对等。财政部在巡视整改中梳理分析专项转移支付中存在的突出问题，提出清理整合方案，着力解决“大项套小项”等问题。

财政部相关负责人介绍，针对“权力运行不透明”问题，财政部规范预决算信息公开，建立中央预决算公开平台，推进专项转移支付公开，研究建立促进地方预算公开的长效机制，对地方预决算公开情况进行专项检查。同时方便群众查阅监督，保障公众监督权、知情权。

财政部还着力解决政府采购“重审批、轻监管”问题，建立对中央预算单位的常态化动态监管机制，加强对中央预算单位政府采购预算和计划编报情况、政府采购信息公开要求落实情况的动态监管，根据发现的问题和部门反馈情况，督促有关部门进行整改。