“十三五”末战略性新兴产业增加值比重达15%

7月5日，国家发改委副秘书长费志荣在2017战略性新兴产业发展高峰论坛上表示，“十二五”期间，战略性新兴产业发展的一个突出特点就是“快”，产业规模快速壮大，2010-2015年重点行业规模以上企业收入年均增长18%。

事实上，“十二五”期间，中国经济进入新常态，保持多年的两位数增长也进入调整阶段，但是，战略性新兴产业的崛起成为经济发展的一大亮点。特别是在服务领域，个性化、多样化新模式不断涌现，共享单车、网络租约车、基因诊断等新业态向生活服务全面渗透，研发外包和工业设计等生产性服务规模迅速增长。

费志荣提供的数据显示，2016年，战略性新兴产业工业部分增加值同比增长10.5%，比规模以上工业增速高4.5个百分点;服务业部分收入增长15.1%，也好于服务业整体水平。

另外，今年1-5月，战略性新兴产业重点行业主营业务收入同比增长13.3%，比去年同期增速提高1.8个百分点。费志荣预计，到今年底，战略性新兴产业增加值占GDP的比重有可能达到10%左右。

在发展效益方面，今年1-5月，战略性新兴产业重点行业实现利润同比增长15.3%，利润率由去年同期的7.8%提高到8.1%，其中，新能源发电、医药制造、电子测量仪器等行业利润率分别达32.1%、10.7%和10.1%。

上市公司的数据显示，今年一季度，战略性新兴产业领域上市企业利润率达9.8%，比非金融类上市公司总体高2.6个百分点。

费志荣表示，根据规划，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重要达到15%，形成新一代信息技术，高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个10万亿元级规模的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。

战略性新兴产业发展成效显著，但是费志荣也表示，当前还面临不少堵点、痛点和难点，突出表现在制度供给有待优化、创新能力有待提升、要素支撑有待加强、产业布局有待均衡等方面。

“新技术新模式新业态快速发展、一日千里，但制度建设、监管手段、支持政策还没有完全跟上;同时，我国战略性新兴产业还处于培育阶段，技术进步的基础仍不牢固，整体科技水平与国际领先水平仍有较大差距。”费志荣认为，目前还存在新兴产业领军人才和专业人才比较短缺，资金投入、知识产权保护不足等问题，另外，东部地区和一些大城市战略性新兴产业较为集中，而中西部和东北地区产业发展则相对不足。

“在战略性新兴产业前期培育过程中，注重创新的政策更多一些，相比之下，产业发展政策还没有成为重点。”清华大学公共管理学院院长薛澜表示，真正要使战略性新兴产业壮大发展，实现在“十三五”期间成为支柱产业的目标，就需要对产业政策进一步深入研究，更好地协调创新政策与产业政策之间的关系。

薛澜指出，目前国内高度重视技术创新，但是对于商业模式创新的重视程度明显不足，这就需要政策进一步引导、加强。

薛澜也提到了颠覆性创新收益和成本相互协调的问题，“颠覆性创新能够带来更多的社会收益，但是，颠覆性创新也需要付出相当大的社会成本，特别是对原来产业的颠覆性影响。”薛澜认为，过去，颠覆性创新的成本很大程度上被政府和社会承担下来，未来应该考虑如何将这一成本更合理分担的问题。