PPP覆盖30省市 制度规范成未来工作方向

天津市首个国家PPP示范项目日前完成采购程序，正式落地实施。至此，全国PPP已签约落地项目覆盖了全国30个省、直辖市和自治区，全国PPP入库项目累计投资额超过16万亿元。而随着PPP项目规模的不断扩大，记者从发改委等部门了解到，未来对PPP项目的制度规范将成为工作的主要内容，推进市场主体作用、防范风险等都将成为关注重点。

根据全国PPP综合信息平台的数据显示，截至2017年6月末，全国PPP入库项目超过13000个，累计投资额超过16万亿元。其中，已签约落地项目超过2000个，投资额超过3万亿元，落地率超过34%，比上月落地率提高0.2个百分点。

与此同时，在PPP项目的快速推进中也出现了一些问题。例如，地方政府将PPP作为一种单纯的融资工具、施工企业不具备运营资质等。这些问题导致了PPP模式“收益共享、风险共担”原则被违背，造成PPP项目异化、走偏，出现了很多变相融资等不规范现象。

对此，财政部、发改委等部门连续出台各类文件，对各级地方政府各种违法违规举债融资行为进行监督和引导。财政部日前召开了进一步推进PPP规范发展工作座谈会，明确将进一步推进PPP规范发展。财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌表示，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。未来将加大对违法违规举债担保行为的监督惩处力度，严控PPP项目过程中各种违规行为。

民生金融智库高级研究员朱振鑫日前表示，这些问题的出现，源于中国的PPP模式仍处于发展初期，部分政府和社会资本观念尚未完全转变，对PPP模式理解不够全面、不太正确。从最近密集出台的PPP政策不难看出，各级政府已经重视了这个问题。

日前，作为我国PPP领域的第一部立法性文件，由国务院法制办会同国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》开始公开征求意见。其中，对于债务风险的防范等成为重要内容。

对此，有专家表示，未来必须摆正PPP的功能定位，推广PPP模式是要推动公共服务领域供给侧改革，引入市场机制和资源，提升管理能力，促进公共服务提质增效，而不是单纯地解决融资问题。因此，必须要加强市场机制在PPP项目中的主要作用，更加关注PPP质量防止泛化。