国家部门多次召集重点煤企闭门座谈 限产尚无定论

“这个是不对媒体的，我不方便（说）。”

中国煤炭工业协会（下称“中煤协”）21日召集了十余家大型煤炭企业座谈（下称“煤企座谈会”），分析交流当前煤炭经济运行情况。记者致电中煤协及参会煤炭企业询问座谈情况时，均被类似上述回答婉拒。

煤炭单价的涨跌、产量的增减不仅关系到产煤企业的经济效益，更关乎相关企业的生死存亡，对于用煤企业也有影响。去年9月以来，国家有关部门先后多次召集重点煤炭企业座谈，但均为闭门会议，就是不希望会议内容影响煤炭价格。

然而，在行业状况有所好转、宏观经济逐渐复苏的背景下，不仅“门”里的各方存在利益博弈，“门”外各方也都想更早摸清新一年煤炭价格的走势。

接受第一财经记者采访的业内人士均表示，煤炭价格波动过大需要控制，只有价格稳定才更有利于经济发展。有媒体报道称，中煤协在煤企座谈会上正是呼吁大型煤企做出表率，不进行恶意竞争，带头稳定煤炭市场。

目前，环渤海动力煤价格指数自去年10月底创出当年新高后一直处在下降通道中，神华和中煤等煤企都“力挺”煤炭限产方案，即从330个生产工作日恢复至276个工作日。但方案何时实施、如何实施仍在等待发改委的最终批复。

今年煤价可能不如去年

煤炭消费已进入春节后的传统淡季，价格正处于下行通道，稳定煤炭市场尤为重要。

根据中煤协发布的煤企座谈会通知，会议内容主要为：贯彻落实党中央国务院关于煤炭供给侧结构性改革的决策部署；交流2016年煤炭经济运行情况，研究2017年煤炭市场走势；交流各单位2017年煤炭产运需衔接情况；研究探索推动煤炭供给侧结构性改革和促进煤炭经济平稳运行的措施和建议。

参会人员包括神华、中煤、同煤、山西焦煤、阳煤、开滦、冀中能源、山东能源、福建能源、龙煤、内蒙古伊泰、陕西榆林能源等企业主管煤炭经济运行的负责人。

有媒体得到风声称，此次的煤企座谈会透露，2017年国内煤炭供大于求的趋势难改，需求或继续下降。中煤协方面则建议大型煤企起到表率作用，不进行恶意竞争，带头稳定市场。

第一财经记者拿到的一份出自中煤协的会议资料显示，2016年煤炭市场供需由严重供大于求逐渐转为基本平衡；全社会存煤在连续四年增加后出现下降；煤炭价格大幅波动后，逐步合理回归。

资料总结道，影响 2016 年煤炭市场的因素是多重的，既是国家加大煤炭供给侧结构性改革工作力度，去产能、去库存、降成本政策效应的直接体现，也有能源结构短时变化，水电减少、火电大幅增加的原因；既有气候异常、夏季持续酷热、自然灾害多发等偶发因素，也有公路治超、铁路运输紧张、前期主要用户库存偏低后期补库需求增长，以及国际煤炭资源紧张和市场预期变化等的影响。然而，当前煤炭供求基本面并未发生根本改变，行业平稳运行尚缺乏坚实基础，近期煤炭价格下行的压力仍在加大。

中宇资讯煤炭分析师关大利对第一财经记者表示，由于节后没有执行“276个工作日”、冬季气温偏暖等原因，民用需求提振有限，工业需求增速也不明显，近期煤炭供应略显宽松。预计2017年煤炭市场价格高位不及2016年，低位要高于2016年，低位即整体波动水平较小。

新一轮煤炭去产能难度加大

第一财经记者获得的会议资料还要求“坚定不移去产能”：坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，努力发展先进产能。去产能对于煤价走势有着不小的影响，但今年的执行目标尚待官方明确。

国家能源局2月17日发布的《2017年能源工作指导意见》（下称《意见》）提出，2017年力争关闭落后煤矿500处以上，煤炭退出产能目标为5000万吨，并将2017年煤炭总产量目标设定在36.5亿吨左右。

集成期货煤炭分析员邓舜告诉第一财经记者，他认为《意见》中的“退出5000万吨煤炭产能”是能源局每年会发布的常规性计划，这和国家所制定的去产能目标不是同一个概念，具体去产能目标要等国家发改委发布。

虽然发改委尚未公布2017年的煤炭去产能目标，但多位业内人士均对第一财经记者表示，年度目标将小于2016年。

不过，中煤协副会长姜智敏表示，2017年煤炭去产能的难度加大。

“2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会比2016年少。”姜智敏上月在中煤协的《中国煤炭工业改革发展年度报告》（下称《报告》）发布会上说。

《报告》指出，在国家化解过剩产能政策指导下，2016年全国煤炭行业去产能超额完成目标任务。但同时，化解煤炭产能过剩、促进煤炭供需平衡依然是今后几年的重点任务。2017年煤炭需求下降、产能过剩的矛盾仍将十分突出。

对于去产能目标将较去年减小，煤炭生产企业怎么看？

山东兖矿集团有限公司运销部副部长高峰在接受第一财经记者采访时表示，去年是供给侧改革第一年，是去产能较集中的一年，多个省份超额完成任务。去产能的工作一直在进行中，已完成去年目标的省份（如山东）要继续关停，没完成的在加大力度关停。今年如果去产能目标减少可能对煤炭市场有影响，但不会造成过大冲击。

春节过后，煤价一直处在下行通道。最新发布的环渤海动力煤价格指数（每周三公布）报收于587元/吨，环比下行1元/吨。

第一财经记者获悉，神华和中煤等煤企“力挺”的煤炭限产方案仍待发改委批复。初步上报的方案有“三不执行”：先进性矿井不执行，缺煤省份不执行，焦煤和肥煤矿井不执行。

煤价过快上涨对下游冲击大

煤炭价格上涨对于产煤企业自然是好事，但对于下游行业也会造成冲击。

在国家多项去产能政策的调控下，去年煤炭、钢铁价格触底回升立竿见影。环渤海动力煤指数从2016年年初的370元/吨涨至年内最高点607元/吨，螺纹钢期货价格则从2015年12月的最低价1600元/吨一路上涨到2016年12月最高位3500元/吨水平线。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，煤炭价格增长过快对煤炭下游企业，尤其是钢铁、水泥等高耗能行业影响巨大。

中国能源研究会理事姜克隽此前也向第一财经记者表示，只有价格稳定才有利于经济发展，煤炭价格波动过大需要控制。

“政府调控在与市场力量的拉锯战中，既不能对市场过分强硬，也不能缺位，一定会适当且灵活运用政策工具来保障经济健康稳定运行。276个工作日制度逐步演变为‘在276~330个工作日之间灵活调整’就充分证明了这一点。”一位煤炭专家日前表示。

这位专家说，在供给侧改革中，应更多实施市场化行业重组，做减法去掉几个企业，才能做加法迎来有竞争力的企业；减少无效供给，提供有效的高端供给。传统行业只有度过短期的阵痛，才能迎来长期的前景。

事实上，国家发改委副主任连维良去年年底就在公开场合表示，发改委正在研究推进煤企上下游相关行业跨行业兼并重组，将支持打造跨行业、区域、所有制的企业平台。

今年年初，国务院国资委举行央企、地方国资委负责人会议提出，要推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。

在企业层面上，宝武合并提供了首个供给侧改革样本。两家合并后的粗钢产量合计达到5840万吨，位居中国第一、全球第二。业内人士指出，合并后将优化企业资源配置，重合产品发挥协同效应，区域布局更趋合理化，并推动钢铁去产能。