食药监局：没有实体店不得进行网上订餐销售活动

国务院新闻办公室于今日上午在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉介绍我国食品药品安全监管工作情况并答记者问。毕井泉指出，2016年食药监管各方面的工作力度进一步加大，查处食品违法案件17万件，对食品安全的违法犯罪必须“零容忍”。

毕井泉表示，2016年新发布了食品安全国家标准530项，涉及到食品安全指标近2万项，新增农药残留的限量指标490项，食品抽样检验的数量比上一年增加了49%。2016年食药监管部门查处食品违法案件17万件，公安机关查办1.1万件，有力地震慑了违法分子。此外，新食品安全法的实施，统一权威食品药品监管体制的建立，各级党委和政府对食品监管投入的增加，这些都为食品安全工作提供了重要的法律保障、体制保障和经费保障。

毕井泉强调，食品安全没有“零风险”，但是对食品安全的违法犯罪必须“零容忍”，要按严管、严防、严控食品安全风险，认真落实地方属地管理责任，严把从农田到餐桌的每一道防线，确实维护人民群众“舌尖上的安全”。

具体到婴幼儿配方乳粉的安全监管工作，毕井泉在回答记者提问时表示，婴幼儿配方乳粉是婴幼儿在由于种种原因缺乏母乳喂养的情况下的替代品，所以它直接关系到婴幼儿的发育和健康。历史上曾经有过惨痛的教训。婴幼儿配方乳粉质量的安全问题始终是食品监管的重中之重，从源头、生产、出厂到销售实行全过程的严格监管。毕井泉表示，在源头严控方面，鼓励婴幼儿配方乳粉的生产企业自建奶源基地，不能自建奶源基地的要有稳定而且定期审核的原料供应渠道。落实原辅料进厂批批检验的责任，从源头上保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。

毕井泉介绍，根据食品安全法的有关规定，食药总局启动了婴幼儿配方乳粉的注册工作，这是针对我国婴幼儿配方乳粉特殊食品和状况采取的特殊监管措施，重点是整治品牌和配方过多，标签不当标注和广告不当宣传的问题。婴幼儿配方乳粉功能声称必须要经过科学实验的证实，禁止明示或者暗示诸如益智、增强免疫力等虚假宣传。

另外，有记者问在加强餐饮食品安全监管方面有关部门将会采取哪些措施，毕井泉表示，提升餐饮业的质量安全水平，这里面要分为企业的主体责任和基层地方政府的监管责任。就企业来说，要落实四个责任：第一，原料购进质量安全的责任。规模化的餐饮企业都应该建立稳定的原料供应渠道，保证购进原料质量符合国家食品安全标准，实行风险自查制度。比如采购了农药残留、兽药残留超标的原料，餐饮企业自己要负责。第二，认真执行餐饮业相关标准规范的责任。原料的清洗加工过程，餐具、厨具、饮具以及相关工具的清洗消毒要符合餐饮操作的规范，要确保生熟分开，防止交叉污染。第三，要落实"明厨亮灶"的责任，要让消费者能够看得到后厨的制作过程和卫生状况，可以采取玻璃墙的办法，也可以采取摄像机监控的办法，在外面设几个屏幕。第四，要落实餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的责任，严防”地沟油“”泔水油“流向餐桌。上述责任的第一责任人是餐饮企业的法定代表人，要在大型的餐饮企业明确食品安全监管的责任部门，门店要有食品安全管理员，餐饮从业人员要定期参加培训和考试，身体健康状况要符合相关规定，这就是企业应当承担起来的主体责任。

毕井泉指出，从基层地方政府来说，要落实好监管的责任，要加强对餐饮业原料进货情况的检查检验，要严肃查处违反食品安全法律法规、违反餐饮操作规范的行为。同时，要加强学校、幼儿园食堂、农村集体聚餐、旅游景点、铁路餐饮等食品安全监督，严防群体性食品中毒事件的发生。

在发布会上，毕井泉专门就网络订餐的问题作一个回应。毕井泉称，2016年食药总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，重点是：第一，只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，没有实体店的不能在网上销售餐饮产品，餐饮企业必须保证在网上销售的餐饮产品与在实体店销售的餐饮产品质量是一致的。

第二，要严格落实网络餐饮服务第三方平台的责任，第三方平台要 做到三个确保：一是确保在平台上展示的餐饮企业的许可证是真实的，这样才能保证线下的经营者必须是实体店而不是黑作坊。二是要确保在送餐的过程中食物不被 污染，因为送餐的物流公司是第三方平台选择和指定的，所以应该对这方面承担起监管责任。三是要确保消费者提出的投诉得到及时处理，因为消费者是在第三方平 台订餐和交费的，第三方平台负责结算。所以平台的开办者要做到这三个确保。

第三，要加强网络餐饮服务的监督。监管部门要加强对第三方平台和线下餐饮企业的监督，及时查处违反上述规定的违法行为。我们欢迎广大消费者和媒体对网上订餐进行监督。谢谢。

最近总局进行了中成药通用名命名的技术守则的发布，正在征求意见。对此，毕井泉称，2014年食药总局成立科技组，专门研究中药古代方剂命名的特点和规律，起草了中成药命名的技术指导原则，前几个月公开征求社会各界的意见，现在征求意见已经结束。我们听到了有些不同的意见，因为是公开表达的，有些意见也是有道理的。我们将会认真研究大家提出的意见和建议。规范中成药的命名，重点是整顿夸大疗效、暗示疗效以及用语低俗的命名，这样做是符合人民群众的利益的。对于命名不规范的情形，我们将结合标准提高再注册等工作逐步规范，对确需修改的名称，也会给予一定的期限来逐步过渡。

另外，毕井泉称要大力推进仿制药质量疗效一致性评价，鼓励新药研发。毕井泉指出，开展仿制药质量疗效一致性评价，使仿制药临床上能与原研药相互替代。对此，食药监总局要研究制定优先采购、医保报销等政策，为企业推进一致性评价创良好外部环境。

关于药品安全监管方面，毕井泉指出，新的一年里，我们要继续深化药品器械医疗审评审批的制度改革，全面解决积压的矛盾，进一步激发医药产业的活力，有七方面的重点工作，包括加快推进药品质量疗效一致性评价工作、鼓励药品的创新、要建立审评主导的药品医疗器械审评审批技术体系、落实现场检查的责任、建立药品品种档案、要加快推进工艺核对、要建立药品电子通用技术文档系统(eCTD系统)，争取今年年底能够实现按新系统实行电子申报和审评。

此外，针对“塑料蔬菜”等食品谣言，毕井泉指出，对造谣者要严厉打击。毕井泉表示，对于“塑料紫菜”等食品安全谣言，首先食品安全法里有明确规定，对造谣者要给予治安拘留的处罚，要严厉打击。同时，广大媒体也要发挥积极作用，找专家及时分析，监督不实的传言，客观、公正报道。此外，也要提醒消费者增强判断意识，不要盲目传播这类谣言消息。