国资委“放权清单”昨出炉 26项监管事项被取消

国资监管“放权清单”10日晚间出炉，26项监管事项被取消。

国务院办公厅10日转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(下称《方案》)，要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。

《方案》对下一步国资监管改革提出具体要求，包括完善规划投资监管，加强国有资产监督，坚持出资人管理和监督的有机统一，取消、下放、授权工作事项43项等内容。层层建立权力和责任清单，确保企业接住管好精简的监管事项。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，国资监管体制改革是国企改革的重要内容，国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题，这个文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单。

李锦认为，改革意味着经营权将更多地下放到企业，让企业成为独立的市场主体，增强企业活力。国资委如何真正“放得下”，企业如何“接得住”，还需要在实践中不断探索。

精简43项国资监管事项

李锦告诉第一财经记者，这份方案以放权为核心内容，是国企监管体制改革的纲领性文件。

李锦表示，过去国资监管存在越位、缺位、错位等问题。国资委长期把所有权、经营权、分配权一把抓，在本应属于企业的经营权领域干预太多，影响了企业发展，明确国资委的定位问题，是实现向管资本转变的前提。

关于国资监管的定位，《方案》指出，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，国务院国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。

“不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。两个不，一不是政府，二不是企业，而是国有资产出资人的代表。”李锦说。

《方案》直接列出了43项精简的国资监管事项，其中取消26项，下放9项，授权8项，是个放权清单。包括减少对企业内部改制重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东行为，推动中央企业严格遵守证券监管规定。减少薪酬管理事项，取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案审批等。

此外，国资委不再指导中央企业内部资源整合与合作，不再指导地方国有企业重组改制上市管理，不再指导中央企业所属科研院所等事业单位改制。

李锦分析，取消、下放的诸多事项大多涉及企业经营权，目的就是让企业在经营活动中，成为独立的市场主体。如取消直接规范上市公司国有股东行为，把规范的权力让渡给企业，可以让企业更加独立等。

“授权的事项中包括五年发展战略规划和年度投资计划、经理层成员选聘、业绩考核与薪酬管理，表明了国资委将经营权下放的决心和信心。”李锦说。

管企业向管资本的转变

新一轮国有企业改革的主导方面已经不是“国有企业”的自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化。

2015年9月《关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

国务院发展研究中心原副主任陈清泰今年2月在“首届中国企业改革发展论坛”上表示，管资本为主是指在竞争性领域国有资产应该尽数资本化、证券化，而在某些特殊领域不排除政府直接管企业，但应限定在市场失灵的较小范围，基本不对市场配置资源产生影响。

陈清泰认为，顶层国有企业整体公司制改制需要一个过程，在这期间，监管部门仍需“管企业”。但是主要精力应逐渐转向做好两件事：一件是推进顶层国有企业的整体改制，另一个是深入研究管资本的体制框架、实施方案以及政策措施。

《方案》提出，牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。

李锦认为，实现管资本相关的职能调整，需要充分发挥国有资本投资、运营工公司的作用。改组组建的投资、运营公司，可以作为平台之一，接住国资委管资本的职能要求。

国务院国资委研究中心胡迟对第一财经记者表示，国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，在2017年改组组建的步伐势必加快推进。国有资本投资、运营公司的运营模式也会在国企国资改革发展中进一步得到明确。

李锦表示，优化国资监管职能，机构改革会动作不断。国资委新设三大监督局，与监事会形成“一前一后”互相配合的关系，形成监督工作完整闭环。