央行副行长朱鹤新：打通货币政策传导“最后一公里”最关键一环在金融机构

经济观察网 记者 胡艳明 国新办1月15日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、中国人民银行副行长朱鹤新介绍落实中央经济工作会议精神的具体举措。

朱鹤新在介绍情况及回答记者提问时表示，宏观政策将继续发力进行逆周期调节，但并非大水漫灌；货币政策保持稳健并不意味着一成不变，将增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性；关于是否降息，他表示将对原来的政策做动态评估，在这个基础上再做进一步的研究；实体经济发展好了，汇率会更加稳定。

朱鹤新透露，目前人民银行正会同有关部门加快打通环节，提高效率，要解决好金融机构传导过程中的一些问题。下一步，央行要持续通过政策来引导，通过平台的搭建来支撑，解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。

2018年采取五项逆周期调节措施 全年新增贷款16.17万亿

朱鹤新表示，2018年以来，按照党中央、国务院决策部署，实施好稳健的货币政策，并根据形势变化，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施。

一是在总量上保持流动性合理充裕。五次降低存款准备金率，增量开展中期借贷便利（MLF）操作，增加中长期流动性供应，引导货币信贷和社会融资规模合理增长。

二是在结构上加大定向调控、精准滴灌力度。运用结构性货币政策工具，加大对普惠金融等重点领域、薄弱环节的金融支持，包括增加支农支小再贷款和再贴现额度、下调支小再贷款利率、扩大央行担保品范围等措施。

三是采取多项措施疏通货币政策传导。调整宏观审慎评估（MPA）政策参数，扩大金融机构广义信贷增长空间，增设考察支持民营、小微企业融资和债转股工作的专项指标。创设定向中期借贷便利（TMLF），提供长期资金并执行比MLF更优惠的利率。推出民营企业债券融资支持工具。加强民营和小微企业金融服务实地督导。以永续债为突破口推进银行补充资本，缓解资本约束。

四是继续推进利率和汇率市场化改革。培育市场基准利率体系，进一步提高利率定价的市场化水平。发挥汇率调节宏观经济和国际收支的“自动稳定器”作用，同时保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

五是打好防范化解重大金融风险攻坚战。多措并举有序处置各类金融风险，推动金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释。

朱鹤新表示，总的来看，各项政策取得了较好效果，金融对实体经济的支持力度较为稳固。初步统计，2018年全年，新增人民币贷款16.17万亿元，同比多增2.64万亿元，多增量是上年同期的3倍，年末贷款余额同比增长13.5%，较上年末提升0.8个百分点。前11个月，普惠口径小微贷款同比增长17.1%，小微贷款授信户数较上年末增长28%。各种利率稳中有降。12月，债券回购加权平均利率为2.68%，同比下降0.43个百分点。年末10年期国债收益率为3.25%，同比下降0.64个百分点。2018年11-12月，民营企业发债规模同比增长70%。金融风险总体收敛，宏观杠杆率基本保持稳定。

货币政策保持稳健，并不意味着一成不变

朱鹤新表示，“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想，强调了货币政策要以稳为主，坚持稳中求进总基调。货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

2018年年初我们针对当时的经济形势变化做出了逆周期的调节，延伸到2019年，把稳健的货币政策作为2019年工作的总基调。同时把握好松紧适度的“度”，既要保持总量合理，也要着力优化结构。

一方面，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，M2和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。

另一方面，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、双创以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度，这就是我们的方向。

怎样改善货币政策传导机制

朱鹤新表示，打通货币政策传导的“最后一公里”，最关键的一环就是怎么进一步发挥金融机构的作用，因为金融机构直接面向服务对象，包括民营企业、小微企业和其他的服务对象。怎么对金融机构建立正向的激励机制，使其主动加大对实体经济的支持力度。目前人民银行正会同有关部门加快打通环节，提高效率，要解决好金融机构传导过程中的一些问题。

一是流动性的问题。要保持流动性合理充裕，采取了五次降准、中期借贷便利等定向支持政策。

二是要解决好资金成本问题。因为小微企业融资贵就体现在资金的价格，通过流动性的支持来引导资金价格下移，降低成本。

三是资本的问题。大家也关注到去年贷款放了16万亿，这是需要资本支持的，怎么解决资本约束的问题，我们通过推动发永续债补充资本。补充资本有内源性的和外源性的，需要在补充资本方面做出更好更多的安排，所以我们今年在永续债补充资本方面做了一些努力。

四是风险防范问题，我们前段时间做了一些安排。

总的来说，通过解决这四大问题，我们采取一些有效手段，包括降准、实施首次定向中期借贷便利操作，同时财政也给了我们很多的支持，给予必要的财税贴息支持，监管部门提高相关指标的容忍度，落实好金融机构期盼的关于尽职免责的一些要求，同时央行也在充分发挥信息中介上起作用，缓解金融服务民营企业和小微企业信息不对称的问题。

通过四项政策引导支持民营和小微企业

支持民营企业、支持小微企业，人民银行在货币政策和宏观审慎的双支柱导向方面都给予了落实和支持，主要体现在：一，加大货币政策支持力度。2018年至今五次降准，创设定向中期借贷便利，比原来的中期借贷便利还要低15个基点，更好地降低融资成本，使小微企业得到更多实惠。三次增加再贷款、再贴现限额共4000亿元，来解决传导的问题。

二，发挥债券市场引领作用，去年7、8月份的时候，民营企业的债券融资碰到了一些压力，我们及时采取一些措施，推动实施民营企业债券融资支持工具，修复了民企债券融资功能，去年11、12月份的时候，债券融资的增幅同比增了70%以上，这是非常了不起的，我们也尝试了风险缓释工具，同时在相关地方已经在试点并正在不断推广，而且也支持金融机构发行小微企业金融债和贷款资产支持证券，拓宽盘活支小资金来源，这方面也有了很大进步。

三，强化多方政策合力，我们要“几家抬”，比如对小微企业贷款利息收入免征增值税的问题，本来是单户授信500万以下，现在提高到1000万以下，在减税力度上确实给了更多支持。此外，在促进政策落地环节，推动金融机构尽职免责、监管考核和资本约束等方面，我们都做了一些安排，有了一些进展。

四是强化政策传导评估，国务院金融委组织了相关部门，深入到浙江、广东等七个省市督导，抓好我们政策的落地见效。

总的来看，我们还是取得了很好的成效，信贷的投入有了很大增长，2018年11月末普惠口径小微企业贷款余额同比增长17%，远大于13%的各项贷款增速；年末小微企业的授信户数已经超过1800万家，同比增长28%，这个增速也是很快的，确实让小微企业惠及面更宽，在融资方面得到了支持。民企债券融资有很大的增量，推出的民企债券融资支持工具，直接和间接支持了49家民营企业发行313亿债务融资工具。当然现在面临一些经济下行的压力，给我们带来一些挑战，包括传导机制上还要做很大的努力。

所以下一步我们要持续通过政策来引导，通过平台的搭建来支撑，解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。

一是要继续落实好稳健的货币政策，把逆周期的调节做好。

二是督促商业银行加大主动投放的力度，这里有一些内部机制，怎么发挥作用。特别是大家比较关注的，我们监管部门在尽职免责方面还要做一些努力，更好实现对企业愿意放、能放贷、会放贷。

三是要用好债券、信贷和股权三支箭，这个大家可能已经关注了，传统信贷已经有了，发债也有了，现在大家比较关注股权计划的落实，我们在这方面还在不断做探索。

最后一方面，要推动发挥国家融资担保基金的作用，财政部做了一些安排，已经挂牌了，发改委也给了很多支持，推动这种补偿机制、分担机制怎么落实好。此外我们和发改委正在联合在信用体系建设上不断努力，总的体现在发挥几家抬的作用，把政策的合力、向心力传导给民营企业、小微企业，让他们真正得到实惠，让我们的经济更平稳一些，让我们的控风险能力更强，这就是我们的目的和出发点。

实体经济发展好了，汇率会更加稳定

关于降准和汇率的关系，朱鹤新表示，通过降准有效地支持实体经济的发展，实体经济发展好了，企业面好了，我们的汇率会更加稳定，有利于汇率更好地保持稳定，推动经济可持续的发展，这是不矛盾的。

而且我们的汇率机制是浮动的，体现市场供求关系。这方面我们也有底气，我们的经济基本面较好，外汇储备也足够，都可以增强对我们汇率的信心，我们也是有信心的。

降息：对原来的政策做动态评估，再做进一步的研究

朱鹤新表示，关于降息的问题，大家可能关注比较多。我们通过总量政策如降准和中期借贷便利等，来体现和整个经济环境的适应，包括物价水平的适应，并通过实际数据来观察我们政策的效果。结构上围绕薄弱环节、重点领域也做了各种各样的努力。总的来看，现在货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，同时我们对原来的政策也在做动态评估，在这个基础上我们再做进一步的研究。

债转股：按照既定目标推进

朱鹤新表示，债转股也是供给侧结构性改革的一个非常重要的方向，债转股还是通过市场化、法治化的努力来推进。债转股的对象主要是市场面临一些困难的，特别是在债务上有困难的，有前景的优质企业。

通过去年7月5号以后的努力，我们定向降准拿了5千亿资金对接，去年年底的情况看还是有蛮不错的进展，几大行都有了很好的进展，包括建行和农行，农行和东方园林，东方园林前段时间面临一些困难，但是通过债转股农行资金的介入，包括在发债市场有了很好的进展。有的企业在改革当中取得很好的成效，而且在这个过程中，不光是资金的进入，同时也有技术，特别是专家团队的介入，直接参与到当中。

在央行的“双支柱”当中，宏观审慎工具中有专门对债转股情况的考核，正向激励金融机构。五大机构都有债转股的一些机构来具体落实。通过我们央行的降准，机构的设立，同时项目的对接，现在我们有了很好的经验，很好的成效。下一步我们还是按照既定的目标再去推进，希望在宏观杠杆上取得更好的成效。而且这方面不光是国有的，民营的债转股也有，包括前面讲的东方园林，这都体现我们是一视同仁的。

朱鹤新称，当前，经济运行稳中有变、变中有忧，经济金融形势可能更加复杂。人民银行将认真贯彻执行党中央、国务院决策部署，落实好中央经济工作会议“六个稳”的工作方针，实施好稳健的货币政策，强化逆周期调节，进一步增强政策的前瞻性、灵活性和针对性，做到松紧适度，保持流动性合理充裕，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，促进经济金融良性循环。同时在这个基础上，我们要保持好金融稳定，进一步降低金融风险，稳定好宏观杠杆率。