能市场的都给市场！能源局光伏新政不再分规模、定指标

2019年光伏规模有多大？是否还有补贴政策？光伏行业期待已久的2019年光伏项目管理办法或将于近日出台。

“2019年光伏政策可总结为‘几个定’：财政部定补贴规模、发改委定价格上限、能源局定竞争规则（核心是地方组织项目，国家进行排序）、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳上限。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在19日的能源局座谈会上说。

与此同时，李创军强调，要统筹好三个关系：和电网消纳能力的关系、和能源转型目标（化石能源消费占比目标）关系、和财政补贴实力的关系，不能走“边发展边欠账”的老路。

李创军透露，政策的基本思路已经确定：坚持市场导向，能交给市场的都交给市场，市场解决不了的、需要政府调节的也要使用市场化手段；竞争配置，享受补贴的要竞争配置，坚持电价竞争机制，各省指标规模的配置也要使用竞争的手段；分类施策，针对不同类型项目实施不同政策，比如将新老项目分类，目前特高压外送通道规模已经确定，示范基地张家口先前的政策依旧有效；稳中求进，今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。

李创军说，2019年的光伏发电政策明确三个信号，分别是稳、转、改。具体来说，稳市场稳预期；从规模扩张到提质增效，发展重点和方式都要有所转变；发展机制、政策都要调整。

根据目前的征求意见稿，光伏发电项目将分为五大类别，即光伏扶贫、自然人建设的户用光伏项目、工商业分布式（即户用以外的分布式项目）、普通地面光伏电站、部分专项和示范工程（如特高压配套工程）。

对于以上五项项目分类管理，光伏扶贫按专项管理办法执行，户用光伏项目中切出一部分规模实行固定补贴管理，其他项目按照地方招标、国家根据补贴总额度排序确定。

为了推进光伏政策的尽快出台，同时保障政策考虑各方意见，本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论。一位参会的光伏行业专家向第一财经记者透露，根据目前已经召开的3次会议内容，光伏电价政策将进行3个微调：考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度，因此光伏标杆电价的调整，由原来的3次（2、3、4季度各一次）变成2次（3、4季度各一次）；获取电价时间节点依据发生变化，新政策将以并网时间为节点，企业承诺在哪个季度并网，就按照哪个季度的电价为基准进行竞标；考虑到企业获得指标可能到2季度末，要赶在2019年底并网，真正的项目实施时间只有半年（含冬季冻土期），有些大型项目不可避免的会顺延到2020年，考虑到这一情况，顺延1季度，电价降低1分钱。

此外，对于新的光伏管理办法，业界讨论认为，还有3个关键问题需要进一步明确细节。

首先是户用指标给多少的问题，这取决与一个政策平衡。从补贴占用角度，不宜太多；从保证市场平稳发展角度，不宜太少。

其次是是否将工商业分布式单列的问题。有业内人士认为认为，应该让工商业单独竞争。工商业分布式一般6MW甚至1MW以下，地面电站动辄50~100MW。1MW的小项目跟100MW大项目竞争不公平。此外，工商业的度电补贴为0.1元/kWh，最大降幅为0.1元/kWh；而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上，理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。但如果单列的话，工商业的规模又难以界定。

最后是如何对待存量建成的无指标项目的问题。如果允许存量项目占用2019年的盘子，则将大幅影响2019年新增规模；而存量项目尽管投资很高，如果愿意以0.01元/kWh的补贴强度竞价，却不让它们进入盘子，反而让以0.07元/kWh补贴强度的新项目进入盘子。这个问题如何解决，也还需要主管部门研究明确