G20贸易部长会啃下硬骨头：为贸易投资立新规

10日，2016年二十国集团（G20）贸易部长会议在上海圆满闭幕。这场在我国开启的G20贸易部长首次机制化会议取得重要历史性成果：发布了G20历史上首次贸易部长声明，批准了“三份文件”，达成了“两项共识”。其中最为各界关注的，无疑是《G20全球贸易增长战略》（下称《增长战略》）和首份《G20全球投资指导原则》（下称《指导原则》）的出炉。

业内专家指出，在全球贸易和投资增长低迷的背景下，上述成果无疑有利于提振贸易投资增长，更为重要的是，将为促进全球贸易投资增长提供长远制度性引领。

　成果 三份文件与两项共识

10日，G20贸易部长会议主席、中国商务部部长高虎城在会后的新闻发布会上介绍，此次会议发布了G20历史上首份贸易部长声明，批准了“三份文件”，达成了“两项共识”，取得了重要历史性成果。

具体而言，会议批准了《G20贸易投资工作组工作职责》（下称《工作职责》），实现G20贸易投资政策合作机制化。“通俗地讲，就是先搭起一个平台然后在此之上干实事，在协调推动多边、扭转低迷贸易投资态势方面，拿出切实可行的方案来。”业内人士表示。

此外，会议批准了《G20全球贸易增长战略》和首份《G20全球投资指导原则》。

在达成共识方面，会议就加强多边贸易体制达成重要共识。会议明确反对贸易保护主义，决定将不采取新的保护主义的措施延长至2018年；同意加强区域贸易协定透明度，确保其与多边规则的一致性；承诺今年底前G20成员全部批准《贸易便利化协定》等。

此外，会议就综合施策、帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链达成共识。另外，贸易部长们注意到钢铁和其他行业产能过剩是一个全球性问题，同意加强沟通与合作，采取有效措施应对这一挑战。

在商务部研究院研究员白明看来，这次会议的意义就在于在未来经济全球化进程中解决好搭什么台、捧什么角色、唱什么戏的问题。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，去年中方倡议G20贸易部长会议机制化，获得了各方认可，贸易投资工作组也建立了起来。这是G20机制建设的重要进展，意味着由“虚”到“实”的转变。中国在重要问题上的重要倡议得到落实，体现了中国在完善全球经济治理结构方面的积极作为和“制度性话语权”的提升。今年G20贸易部长会议在贸易、投资方面取得重要成果，将为随后峰会的成功奠定基础。这也意味着中国首次担任主席国就积极努力，寻求突破，引领了G20的提升，对世界经济治理机制的完善做出了重要贡献。

　效果 将提振全球贸易增长

高虎城指出，近年来，G20主要任务逐步从危机应对向长效治理转变，贸易投资议题的重要作用日益凸显，成为继金融、财政之后，G20合作机制的又一支柱。

一个重要的背景是，作为经济增长的两大重要引擎，近两年来，全球贸易和投资的形势并不乐观。例如，全球贸易增速在过去的四年都低于全球经济增速。投资方面，联合国贸发会议最新报告显示，2015年前全球投资增长了38%，但投资总量依然没有达到金融危机前的水平，预计今年全球投资增速还将下降10%至15%。

因此，这次G20贸易部长会议就贸易和投资达成的两份文件，无疑是“沉甸甸的”。

具体而言，《增长战略》确立了降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制订贸易景气指数、促进电子商务发展、推动贸易与发展等七大合作支柱，并提出针对性的行动方案。

例如，在降低全球贸易成本方面，G20贸易部长一致决定推动尽快实施《贸易便利化协定》，积极为发展中国家提供相关能力建设和技术援助，努力将全球贸易成本降低15个百分点；在促进服务贸易方面，承诺实施支持开放、透明和竞争性服务市场的政策，全面推动各个模式的服务贸易发展等。此外，G20还联合世贸组织首次发布全球贸易景气指数（WTOi），为全球贸易的走向和周期变化提供重要参考和政策分析依据。

梁国勇表示，2012年以来，全球贸易放缓，保护主义抬头，特别是2015年以来出现失控风险。另外，如何恢复多边贸易体制的活力，也是一个不可回避的现实问题。在他看来，全球贸易陷入困境的原因是多方面的，包括全球经济增长缓慢、大宗商品价格低迷、贸易保护主义抬头、金融货币动荡等。2015年以来出现的下滑势头特别值得警惕和重视，英国“脱欧”的中长期负面影响也值得关注。

他指出，全球贸易既面临增速低迷的“慢性”问题，也面临加速下滑的“急性”问题。《增长战略》涵盖的内容全面、务实、细致，前沿性和技术性也很强。最终效果如何，取决于具体解决方案能否针对妨碍贸易增长的关键问题对症下药，并得到有效的贯彻实施。

　结果 书写全球投资新规则

“此次会议成果中，最难啃的硬骨头，同时也是含金量最高的，当属《指导原则》，相当于国际投资政策的根本大法。它为未来的多边投资协定打下了非常重要的基础，是未来相关谈判达成的第一步。”一位业内人士告诉《经济参考报》记者。

据悉，《指导原则》确立了反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境，加强投资保护，确保政策制定透明度，推动投资促进可持续发展以及投资者企业责任等九大原则。

高虎城指出，作为世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件，《指导原则》确立了全球投资规则的总体框架，为各国协调制订国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导，同时为弥合国家间投资政策利益分化，加强多边投资政策协调迈出历史性一步，将为促进全球投资增长提供长远制度性引领。

相比贸易领域，国际投资领域没有一个象WTO那样的多边架构发挥统领作用，而是一个以双边层面为主、区域层面为辅的极其复杂的协定体系。

来自联合国贸发会议的数据显示，截至2015年底，已签国际投资协定的数量达到了3304个，其中包括2946个双边投资协定和358个包含投资章节的其他协定。目前有效的协定约2570个。

梁国勇指出，这些协定内容各异，在外国投资者的待遇和保护问题上大致遵循了一致的原则，对保障国际投资活动发挥着重要的作用。然而，从全球范围看，国际投资协定体系异常复杂，仿佛“一团乱麻”。很多国际协定相互交织、重叠，也带来了治理碎片化、规则不一致、权利义务不平衡等问题。这带来了很多麻烦，也使各国立场出现了分化：一部分国家继续推动投资自由化，另一些则倾向于保守立场，有的干脆退出了现有协定。

“国际投资协定体系中存在的碎片化、不一致等问题彰显了改革的必要性。G20贸易部长会议首次将投资问题纳入议程，是主要经济体就投资政策和规则进行交流、加强合作的重要步骤。”梁国勇说。

他表示，全球投资指导原则是一个非约束性的文件。但若得到G20的认可，则意味着世界主要经济体对相关原则的认同，也意味着这些原则在具体协定谈判和规则的制定上具有一定的指导作用。因此可以理解为，这是多边层面在具体问题上、具有约束力的“硬性”规则无法达成共识的情况下，主要经济体在“软性”原则方面通过磋商、建立共识的积极尝试。共识覆盖的内容多寡并不重要，能达成一个共识文件就是非常重要的第一步。