G20杭州峰会：议题设置唱响“中国好声音”

G20杭州峰会特别报道(1)

9月4日,二十国集团(G20)领导人第十一次峰会将在杭州拉开帷幕。

G20最初是由美国等七个工业化国家的财政部部长于1999年6月在德国科隆提出的,目的是防止类似亚洲金融风暴的重演,让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话,以利于国际金融和货币体系的稳定。G20峰会当时只是由各国财政部部长或各国中央银行行长参加。

2008年,在全球金融危机爆发后,G20财长会议升级为领导人会晤,并于2008年11月在美国首都华盛顿举行了首次峰会。从华盛顿峰会至今,G20举行了10届峰会,为推动世界经济复苏及国际金融体系改革作出了重要贡献。

纵观这10届峰会,2009年举行的G20匹兹堡峰会可以看作是G20发展的转折点,这次峰会确立G20作为国际经济合作主要论坛的地位,确定了世界银行和国际货币基金组织(IMF)两大金融机构量化改革目标。

根据G20的制度安排,轮值主席国在确定G20峰会和其他重要前期会议的议题时拥有很大的主动权和决定权,就近几年G20峰会的举办情况来看,发达国家仍然主导着G20的议题设置,如2008年、2009年的G20峰会是在美国次贷危机的背景下召开的,主要议题就是各国合作应对国际金融危机。2010年的G20多伦多峰会议题是应对欧洲主权债务危机。最近几年的峰会议题则不限于一域,开始关注能源、就业、贸易、投资等世界各国普遍关心的问题,发展中国家关注的问题也有所涉及。但从整体上看,前10届峰会的中心议题和主要关切更多体现着发达国家的利益诉求及全球战略考量,中国等新兴经济体虽有所涉及,但着墨不多,广大发展中国家在全球经济治理中面临着被边缘化的风险。

给予发展中国家“史上最多”的参会席位

此次G20杭州峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”作为主题,并设置有“创新增长方式”“更高效全球经济金融治理”“强劲的国际贸易和投资”“包容和联动式发展”四大议题板块。

本届峰会与往届峰会的显著不同是,发展中国家的声音将在G20杭州峰会上得到充分体现,在议题设置上兼顾各方利益、保持议题平衡,推动现有国际规则进行渐进改革。发达国家和发展中国家将就国际经济事务平等协商、平等决策,反映了世界经济格局的重大变化。正如外交部发言人陆慷所说,“发达国家和发展中国家作为平等伙伴同坐在一张桌子上,共同谋划世界经济长远健康发展的大计,体现会议组成更具代表性,更富包容性。”

根据中国外交部8月24日公布的与会外方领导人和国际组织负责人名单,除了巴西 (“领导人”出席)及沙特阿拉伯(王储继承人兼第二副首相、国防大臣穆罕默德出席)外,其余G20成员国领袖都将与会。值得注意的是,老挝、乍得及塞内加尔将分别作为东盟、非盟及非洲发展新伙伴计划轮值主席国参会,哈萨克斯坦和埃及将作为“特邀嘉宾”参会,中方还邀请了七十七国集团主席国泰国参会,G20杭州峰会成为历史上最多发展中国家参与的峰会。

首次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置

中国一直把发展看作第一要务,中国近年来提出的“一带一路”倡议、成立亚投行、供给侧结构性改革等的最终目的无一不是促进发展。在这次G20杭州峰会上,作为轮值主席国的中国将在议题设置,尤其是在发展这个核心问题上发挥关键作用,留下“中国印记”,唱响“中国好声音”。

在中国的推动下,G20杭州峰会第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置,并将第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定行动计划。本次峰会,中国将在相当大的程度上为世界经济恢复增长提供新思路,为此提出了创新发展、联动发展、包容发展等议题。著名学者姜跃春对此作了解读。 创新发展,他认为,是因为中国看到了世界经济之所以这么多年没有活力,而每次金融危机的真正解决都需要靠新技术革命来推动。现在看来,新技术革命尚在酝酿之中,离真正到来还有一段距离。在没有到来之前,如何解决世界经济问题?中国提出创新发展,要在很多领域实行创新,这是一个重要理念。

联动发展,他认为,发达国家和发展中国家要有一个良性的互动,形成一种互动的“命运共同体”。协调发展,这是近年来中国十分强调的一个发展理念。

包容性发展,他认为,发达国家和发展中国家的经济发展起点和发展过程是不同的,每个国家发展所处的阶段也存在差别。各国之间不能使用一个标准来强制性要求彼此的经济发展脚步,应该有一定的宽容度。当然,这并非是说发展中国家就可以丢掉绿色、环保、知识产权等理念和规则,而是应对欠发达国家达到世界共同标准有一定程度的宽容。

因此,本届峰会综合考虑发达国家和发展中国家的感受,照顾到了各方利益。可以说,G20杭州峰会把中国一直以来最关注的发展问题成功纳入了峰会议题,针对当前世界经济面临的突出问题,尤其是发展这一根本问题提出中国的看法,为持续低迷的世界经济开具“药方”,为全球经济带来新活力,以期尽快恢复经济增长。

正如联合国秘书长潘基文在接受中文媒体联合采访时说:“作为秘书长,我非常感谢中国今年将2030年可持续发展议程成功引入G20峰会议程,这将是G20历史上首次在峰会上同时讨论与可持续发展和气候变化有关的问题。”

据了解,在去年联合国成立70周年系列峰会上,各国首脑正式通过了2030年可持续发展议程这份包含169个具体目标的议程。这是人类历史上首次由全体主权国家共同通过的可持续发展纲领性文件,被认为具有里程碑意义。

针对各项改革提供“中国方案”

除发展之外,本届峰会还对供给侧结构性改革十分关注。2008年国际金融危机之后,世界经济疲软,各国从危机中复苏的过程比预期的更漫长。在大多数G20成员内部,宏观经济政策工具基本已经用尽,进一步实施刺激政策的空间非常有限,且风险更高。近年来,G20对结构性改革的重视程度不断加大,并作出了许多政策努力。但总体上,G20结构性改革进展仍落后于预期。可以说,这些问题与中国经济转型和深化改革所面临的问题具有一定的相似性,大多数G20国家,同样也需要对经济结构进行供给侧结构性改革。因此,可以预料,此次G20峰会将为各成员国提供中国供给侧结构性改革的相关经验。

与亚投行相呼应,本届峰会对金融改革和治理同样十分看重。在中国的努力下,“完善全球经济金融治理”成为G20杭州峰会的重点议题,并力争在此方面取得新进展。中国人民银行副行长易纲曾表示,在中国担任G20轮值主席国期间,一个工作小组起草了有关推动数字技术和互联网应用的建议,以便向低收入群体提供普惠金融服务。易纲强调:“中国在发展普惠金融的过程中积累了不少经验,值得与其他国家分享。”

因此,G20杭州峰会有望继续推动全球经济金融治理改革,以赋予新兴经济体在国际经济体系中更大的话语权。

另外,本届峰会还对前十届峰会着墨不多的自由贸易加大了关注力度。当前,全球经济增长几乎停滞,保护主义情绪盛行。在G20成员国中,贸易保护主义有不断抬头的趋势,这对世界经济的稳定增长产生了不良影响。美国共和党总统候选人特朗普甚至扬言当选后会对中国实施贸易制裁。据统计,最近7年来,20国集团国家一共采取了多达1593个保护主义的措施,比20国集团成立之前采取的贸易保护措施还多。

我国是全球化的受益者,我们反对贸易保护主义。在保护主义情绪盛行的国际社会,作为主办国,本届峰会加大对自由贸易这一议题的关注也在意料之中,G20峰会将为中国提供反对“保护主义、民粹主义和孤立主义”的契机。

2014年,中国是APEC峰会主办国,在中国推动下,2014年APEC加大了反腐败合作,通过了北京 “反腐败宣言”,成立APEC反腐败执法合作网络,在亚太地区加大追逃、追赃合作,携手打击跨境腐败行为。因此,不同于前十届G20峰会,可以预料,反腐也将是此次峰会的一个重要议题。