发改委：指导各地有序开展产城融合示范区建设

为深入贯彻落实党中央、国务院部署，推进新型城镇化持续健康发展，进一步加强对各地产城融合示范区（以下简称“示范区”）建设工作的指导，近日我委印发了《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》（发改地区〔2016〕2076号），根据一年来各地开展示范区建设实际情况，提出了58个产城融合示范区建设的主要任务，要求各地在示范区建设中明确发展目标、控制开发强度、创新体制机制、落实工作责任。

在明确目标任务方面，要求各地深入贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，遵循城市发展规律，统筹城市空间、规模、产业结构，统筹规划、建设、管理环节，统筹改革、科技、文化动力，统筹生产、生活、生态布局，把示范区建设成为经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的新型城区，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，为新型工业化和城镇化融合发展探索可复制、可推广的经验做法。

在控制开发强度方面，强调要严格按照土地利用总体规划、城镇总体规划要求发展建设，示范区总体方案要与土地利用总体规划、城乡规划相一致，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，用地规模集约节约、科学合理，科学划定示范区开发边界和各类生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张和化解“空心化”等城市病，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式，统筹推进城市地上地下基础设施建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

在创新体制机制方面，要求各地认真贯彻落实中央全面深化改革精神，结合自身实际开展先行先试，扩大对内对外开放，建立健全促进产城融合发展的有关体制机制，形成高效率、低成本的良好产业发展环境，进一步激发市场活力和潜力，探索行政区与功能区融合发展的体制机制，加快转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，完善促进创新创业发展的体制机制。

在落实工作责任方面，要求各省级发展改革委按照此前我委出台的《关于产城融合示范区建设管理的指导意见》（发改地区〔2015〕2778号）提出的有关要求和重点任务，尽快修改完善示范区总体方案并印发实施，跟踪掌握示范区建设发展情况。示范区所在地人民政府作为规划建设管理的主体，要加强组织领导、健全工作机制、明确工作要求、加大支持力度，推进各项重点任务，及时总结评估阶段性工作进展。

下一步，我委将切实加强对产城融合示范区建设的宏观指导，及时总结各地的好经验好做法，力争形成可推广、可复制的经验，推动示范区建设规范有序开展。