旅游业供给侧结构性改革 应从市场需求入手

前不久，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，首次明确提出“供给侧结构性改革”，强调化解产能过剩、降低企业成本等四大主要任务。旅游业等各行业都在研究如何加强供给侧结构性改革。在很多旅游发展的研讨会上，关于供给侧改革的讨论也很多，但切入的角度，多是从供给方入手。在市场经济下的供给侧结构性改革，尤其是旅游业供给侧结构性改革还应从市场需求角度入手。

国家高度重视旅游购物、旅游商品发展。在《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号文）中，将扩大旅游购物消费列为重要工作。在2015年国务院颁布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号文）中，提出实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点，并具体提出了“丰富提升特色旅游商品”的工作部署。在过去的几年里，虽然旅游商品的销售额在高速增长中，旅游购物收入在旅游总收入中的比重却没有增长，一些地区甚至还在下降。无论从境内外的旅游购物对比，还是从旅游购物收入在旅游总收入中的比重变化，均可以看出旅游商品的供给侧存在着问题。

一是狭隘理解旅游商品的情况仍很普遍。虽然国家旅游局通过举办中国旅游商品博览会、中国旅游商品大赛、中国特色旅游商品评选等活动，对大旅游商品作出了示范，但为数不少的地区仍将旅游商品的发展限定在旅游纪念品、旅游工艺品范畴。

2015年11月，在国家旅游局支持下，中国旅游协会主办的中国特色旅游商品评选活动中可以看到，虽然评选活动将旅游商品分成十类，旅游工艺品、旅游纪念品各是其中一类，但有些省（区、市）送来的旅游商品并不是真正意义上的十类商品，而是把旅游工艺品、旅游纪念品硬生生分成多类，仍然坚守着旅游商品就是旅游工艺品、旅游纪念品的狭隘认识。

二是缺少旅游业均衡发展的理念。长期以来，旅游业的发展始终处于不均衡状态。从重酒店建设、重景区建设、重酒店管理，到重旅行社、导游管理，但在中国的旅游业发展中也应重视旅游购物和旅游商品。目前，在各种媒体的旅游广告中几乎看不到关于旅游商品的宣传。

在各地多如牛毛的旅游论坛、研讨会上，鲜见旅游商品的踪迹。在各地旅游主管部门的定岗、定编、定责的“三定”中，尤其在旅游扶持资金的使用中，轻视甚至忽略旅游购物、旅游商品的问题仍很严重。对当地经济可以产生巨大作用的旅游购物、旅游商品，在一些地区的旅游管理部门中竟然无岗、无人。更不要说与旅游购物、旅游商品相关联的众多的其他部门的重视程度了。

三是旅游开发单位主要关注点仍在属于不变收入的旅游产品上。偏好简单的旅游产品的开发，喜欢建设靠门票收入的景区。在一些地区形成了步步是景区，处处收门票，厕所也收费，特色旅游商品空白的现象。本应在旅游收入中占重要比例的旅游购物、旅游商品还远未得到旅游开发单位的重视。

四是社会上多数制造企业、商业企业还没有旅游购物、旅游商品的意识。他们不知道开发什么旅游商品，也不知道应该去哪里卖，更不知道如何创新，企业的优势还远未发挥。形成一面是游客无物可购，另一面是企业产能过剩的怪象。

随着旅游商品市场倒逼，以及国家和各地对旅游购物、旅游商品的重视。一些地区的旅游购物、旅游商品发展市场将会出现较大的变化局。

一是过去旅游购物、旅游商品落后的地区，有些将高速发展，异军突起。在不久前结束的中国特色旅游商品评选中，已经看出苗头，一些过去落后的地区由于主管部门的高度重视，加之对大旅游商品的理解，以及当地品牌企业的加入，在评选中取得了很好的成绩，引起了当地企业更多的关注。而一些地区的主管部门仍未理解大旅游商品的理念，发展旅游购物、旅游商品还停留在口头上。有些地区连走个形式都不愿意，即使本地区有旅游商品获大奖，也不作任何宣传。谁理解、谁重视，谁就会有发展，各地的扩大旅游购物、旅游商品的品牌建设必然出现分化的局面。

二是在越来越多的地区，旅游商品对当地经济发展影响加大。随着各地酒店、景区等方面建设的完成。这些在旅游业中的不变收入将难有提高，而作为旅游业中可变收入的旅游购物、旅游商品必将会逐渐受到重视。由于旅游商品涉及面广，持续影响大，从业人员多，以及关联消费等。旅游购物、旅游商品将成为经济发展的新的增长极。

三是越来越多大大小小的品牌企业加入到旅游商品生产、销售链条中。伴随着这些企业在旅游商品市场上获得收益，将会带动更多的企业加入旅游商品产业，创新旅游商品。在企业获得收益的同时，丰富旅游商品市场，给游客更多的选择。