网络直播中低俗行为怎么管？ 专家建议立法进行规范

□本报记者 　蒲晓磊

近日，中国文化管理协会网络文化工委在其官方微博上喊话斗鱼，希望斗鱼能够“严守平台内容安全生命线”。

事件的起因，是明星陈冠希带孩子逛街时被斗鱼某主播进行直播，陈冠希认为这一行为侵犯了其与家人的隐私权，对此非常不满从而怒斥该主播。

中国文化管理协会网络文化工委发文指出，该事件充分暴露出斗鱼在内容监管方面的不足与缺陷，同时也体现出斗鱼应对平台上发布的内容承担更大的责任。

这几年，随着监管力度的不断加大，网络直播中的违法违规现象已大量减少。然而，侵犯他人隐私、打色情擦边球、传播低俗信息等乱象仍然存在。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍近日在接受《法制日报》记者采访时指出，现在的网络直播乱象与前几年相比有着很大不同，与前几年的涉黄涉暴等违法违规行为相比，现在更多的是侵犯他人隐私、宣扬封建迷信、传播低俗文化等乱象。

“网络直播不能损害社会公共利益，不能挑战公序良俗。对此，有必要通过立法的方式加以规范，在对危害网络公共秩序的行为进行界定的同时，设置不得违反公序良俗的兜底条款，推动建立一个有效的互联网行为规则。”朱巍说。

打“擦边球”低俗现象仍存在

4月8日，四川荣县公安发布通报称，2018年以来，唐某某(女)为博取眼球、增加粉丝和视频观看量，在农田中拍摄穿着鲜艳暴露、佩戴红领巾的捕鱼视频，以“宜宾盈盈”账号在某直播平台先后上传剪辑后的视频，视频播放量高达300余万次。根据治安管理处罚法规定，警方依法对其予以行政拘留十二日并处罚款一千元，责令其删除相关视频。

在朱巍看来，该女主播所做的事情，正是当前网络直播中最常见的乱象之一——传播低俗文化。

朱巍认为，随着近些年相关制度的完善和监管力度的加大，违法违规的现象已经基本在网络直播中消失，但更多的是开始打“擦边球”。

“像女主播衣着暴露戴红领巾捕鱼这种低俗行为，在网络直播中比较常见。事实上，这种现象几乎从网络直播出现时就已存在，与色情等违法行为相比，这种行为主要是违反公序良俗，更多是处于一种比较隐晦的灰色地带。”朱巍说。

事实上，监管部门对于网络直播乱象的整治早已展开，并且已经制定了相应的法规。

2016年12月1日，《互联网直播服务管理规定》正式施行，对网络直播平台的主体责任、用户准入审核要求、黑名单通报制度等作出了明确规定。

同时，相关部门依然保持对网络直播乱象的高压态势。

4月9日，全国“扫黄打非”办公室官方微博发布消息称，近日，为严厉打击传播低俗信息行为，营造风清气正的网络文化环境，全国“扫黄打非”办公室决定在全国范围内开展网上低俗信息专项整治。

此次专项行动于2019年4月启动，将持续开展8个月，综合运用行政管理、行业规范、道德约束等多种手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，重点清理网络传播淫秽色情和夹杂淫秽色情信息内容；以“性”为卖点，不适合传播的内容；宣扬违背正确婚恋观和家庭伦理道德的内容；网络恶搞、调侃等迎合低级趣味的内容；宣扬暴力、血腥、恐怖、残酷的内容等。

小直播平台仍然乱象丛生

第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，网络直播用户规模达3.97亿。

未成年少女怀孕、衣着暴露与搔首弄姿、公然调侃国歌……为了争夺巨大的市场，在过去几年时间里，网络直播平台可谓是“机关算尽太聪明”，放任主播以一种低俗乃至违法违规的行为来吸引粉丝。

然而，这种饮鸩止渴的行为，终究是“反误了卿卿性命”——近年来，国家网信办接连重拳出击，近百家直播平台因内容涉嫌违规而被监管叫停。而且，整顿的风暴依然在持续，针对网上低俗信息的专项整治已经开始。

除了监管部门的大力整治，网络直播平台也在洗牌。

艾英咨询合伙人丁洁认为，在过去几年时间里，一些正规守法的平台通过发展线下或者和体育、电竞等行业捆绑找到了自己的特色发展渠道，也有平台试图通过黄色内容吸引流量，后者肯定是不会长久的，是平台管理者短视且不计后果的手段。过去这两三年时间已经证明，不法平台已经被淘汰。未来，直播平台会继续洗牌。

如今，经过外部整治和内部革新的网络直播，基本完成了从“蛮荒的上半场”到“文明的下半场”的过渡。

值得注意的是，尽管网络直播正在阳光的照耀下变得更好，但一些阴暗的角落仍然存在。

中国社会科学院社会学研究所研究员田丰认为，经过多轮治理，国内主流直播平台在主播管理、内容把关、现场监管等方面取得了很大进步，形成了较为完整的自查自纠规则，但一些隐藏在互联网世界角落里的小直播平台仍然乱象丛生。

田丰指出，小直播平台大都是通过非正规手段、地下运营的“黑直播”，主要使用论坛评论区、弹出式小广告以及部分非法网站来传播，在直播内容上没有底线，尤其以淫秽、色情、裸露内容居多，在直播形式上甚至出现明令禁止的“一对一”直播形式。

然而，由于运营成本低、流动性强、匿名性等原因，对小直播平台进行治理难度非常大。

“这些现象也说明，网络直播从乱向治的过程，从来就不是一蹴而就的，也不是靠单方面的力量就能完成的，而是需要靠监管部门、直播平台、网络主播等各方主体的合作。”朱巍说。

立法应对禁播内容进行列举

对于网络直播中存在的低俗行为等乱象，专家建议立法进行规范。

昆明理工大学教授张鹤认为，网络直播空间虽具有个人属性特征，但是互联网也具有更多的公共空间的属性。因此，坚守法律底线和遵守公序良俗，应当成为网络直播中最基本的常识。

张鹤建议，在立法时，对《互联网直播服务管理规定》实施以来的经验加以总结，采取列举式将法律禁止直播的内容、行为等具体化，从而提升法律的可操作性。

广东省律师协会政府法律顾问专业委员会委员陈一天认为，除了对法律禁止的网络直播行为进行列举，还应设置兜底条款。

谈到网络直播，陈一天对“两主播直播在宜家过夜”事件记忆犹新。

2016年12月的一天晚上，一男一女两名主播进入北京市四元桥的宜家商场，直播挑战“在宜家过夜”。两人藏在衣柜里，试图直播在宜家过夜情况，不过很快被商场的安保人员发现。

在陈一天看来，两主播之所以会实施“宜家过夜”行为，在于该行为违反了常理和通常的认知，会产生吸睛的效果，虽然并未明确违反法律规定，最终也没有造成严重后果，但这样一种行为是不应当被提倡和仿效的，因为他们违背了消费者与商家之间的基本合同习惯，违反了善良风俗。

陈一天认为，直播是新鲜事物，其行为规范难以为过去的法律所涵盖。而且，违法侵权行为的种类难以穷尽式列举，因此必须要有“不能违反公序良俗”作为兜底条款，即不能违背公共秩序与善良风俗的基本要求，否则就应当追究相关人员的法律责任。

“互联网是自由的，但这种自由不是没有界限，而是必须遵守法律法规政策。网络直播同样如此，不能侵害他人合法权益，不能损害社会公共利益，不能违反公序良俗。”朱巍说。

朱巍认为，立法还有一个重要的作用，就是为平台的人工智能算法提供方向和指引。

“在网络直播乱象的治理中，平台的审核非常重要，这就要求平台的人工智能算法跟得上时代的发展。法律要告诉平台，哪些东西是违法的。当然，这个工作是有一定难度的，但却需要做下去。”朱巍说。