改革系列报道七|福建省将实施“互联网+安全生产”工程

福建省委省政府日前联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，该《实施意见》明确提出了从 完善安全科技和信息化支撑体系、完善安全投入长效机制、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用、健全安全生产宣传教育培训体系、加强人才队伍建设等方面健全完善保障服务体系。

26、完善安全科技和信息化支撑体系。着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系。支持以安全生产领域龙头企业为主，联合高等院校、科研院所开展矿山、危化、交通等高危行业的核心关键共性技术攻关和应用示范，建设一批科技创新研发平台，支持开展职业病防治技术研究。引导各类安全生产技术创新机构、市场化研发机构和社会组织有序发展。支持安全技术装备企业享受研发费用加计扣除、技术转让税收减免和企业研发分段奖励等财税优惠政策，激励企业加大创新投入。结合实施智能制造，综合运用财税、产业和金融等政策，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，提升安全生产技术保障能力。

实施“互联网+安全生产”工程，提升现代信息技术与安全生产融合度，充分运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，加强安全生产理论研究和防控事故对策研判，提高安全生产工作的前瞻性、针对性。制定全省安全生产信息化建设总体方案，构建全省安全生产信息化 “一张网四平台”，重点推进安全生产综合信息平台、重大安全风险管控平台、安全生产隐患排查治理信息平台、安全生产应急救援指挥平台建设，推动安全生产数据的互联互通、信息共享，不断提升重特大事故风险管控和隐患排查治理能力。

27、完善安全投入长效机制。建立健全安全生产与职业健康经费投入保障体系，设立安全生产专项资金，强化审计监督和绩效评价，规范专项资金使用。健全安全生产投融资服务体系，鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。加强安全生产经济政策研究。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。

28、健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体，将适合采用市场化方式提供的安全生产专项服务，逐步交由安全生产社会服务第三方专业机构承担。建立政府购买安全生产服务制度，明确购买社会化服务项目，探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册安全工程师制度，支持建立注册安全工程师事务所，鼓励生产经营单位向注册安全工程师事务所购买技术服务，或开展安全生产委托管理。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法，支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示、退出制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

29、发挥挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。将责任保险推进落实情况纳入对政府和企业安全生产工作考核、巡查内容。切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，研究制定保险机构参与安全生产责任险投保企业风险管控和隐患排查等事故预防预控的实施办法。根据保险监管部门审批或备案(注册)的保险费率，分行业确定差别费率和浮动费率标准，保险公司按照安全生产责任保险费收入的一定比例依法提取生产安全事故预防费，专项用于保险机构参与事故预防预控。完善工伤保险制度，按照国家有关规定，制定我省工伤预防费用使用和管理具体实施办法，用于开展工伤预防工作。积极推进安全生产诚信体系建设，建立安全生产失信惩戒机制，对失信企业实行联合惩戒，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核、保险费率等方面，依法予以限制或禁止;建立安全生产守信激励机制，充分运用多种激励措施，鼓励企业诚实守信。

30、健全安全生产宣传教育培训体系。加强安全生产宣传教育培训工作，建立完善安全生产宣传教育联席会议制度。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，纳入党校、行政学院必训内容。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善各级各类学校安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容，严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督，各级党委宣传部门和主要新闻媒体要将安全生产宣传纳入年度工作计划，强化公益宣传，加大公开曝光安全问题隐患和典型事故案例力度。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产交流合作，学习借鉴国内国外安全生产与职业健康先进经验。

31、加强人才队伍建设。探索建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，多元化培养一支结构合理、人员精练、多层次多领域的安全生产监管执法、管理和科研队伍。鼓励高等院校根据需求设立以安全生产技术和安全管理为特色的专业或扩大现有专业招生规模，鼓励企业与学校合作采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式培养专业人才。进一步建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家作用，加强对安全生产的智力支持。