尾矿库咋治理？福建模式要点赞

尾矿库造成的巨大灾难至今绵延不绝在世界各国不断上演————

今年1月25日，巴西米纳斯吉拉斯州一处铁矿尾矿库发生决堤，大量泥浆顺流而下，摧毁了沿途建筑物、民宅和客栈，覆盖面积大约40平方公里。截至目前，巴西东南部米纳斯吉拉斯州矿坝溃坝事故已确认造成60人遇难，仍有至少292人失踪。

2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿区980平硐尾矿库发生溃坝，吞没了下游的宿舍区、集贸市场和办公楼等设施，波及范围35公顷，造成下游277人死亡、4人失踪、33人受伤。

尾矿库治理刻不容缓

尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流重大危险源。在长达十多年甚至数十年的期间里，各种自然的(雨水、地震、鼠洞等)和人为的(管理不善、工农关系不协调等)等不利因素时时刻刻或周期性地威胁着它的安全，一旦溃坝，将给工农业生产及下游人民生命财产造成巨大的灾害和损失。

福建省地处东南沿海，雨季长，台风多，受极端天气影响大，暴雨大暴雨频率高。福建省现有尾矿库225座，主要分布在山区市、县，其中有“头顶库”36座，均为山谷型上游式筑坝，一旦溃坝，造成的冲击力和破坏性极大。这是悬挂在“头顶库”下游人民群众头上的一颗硕大无比的“定时炸弹”。

福建省应急厅总工程师郭金星向记者介绍，对尾矿库的治理，尤其是其中的“头顶库”治理工作，在福建具有相当重要性和紧迫性，刻不容缓。因为，福建的“头顶库”小库多，部分早期建设的缺乏正规设计，建设标准低，安全保障能力与抵御风险能力低;受福建山区地形条件限制，部分“头顶库”汇水面积大，受台风强降雨等极端天气影响严重，引发溃坝事故的概率相对较高;溃坝事故突发性极强，应急时间短，下游居民撤离和设施转移难度大，一旦发生溃坝事故，极易引发重特大事故，社会影响恶劣。

创新尾矿库治理协调新机制

这几年，福建省委、省政府高度重视尾矿库安全工作，将尾矿库综合治理纳入省委省政府重要工作议题，下大力气，进行大治理。

郭金星向记者介绍，近年来，福建主要开展以下几方面工作：一是加强源头治理管控。按属地监管原则，将整治任务分解到地方政府和有关部门。职能部门严格尾矿库安全设施审批把关，加强准入管理，有效控制尾矿库数量;二是实施领导挂钩安全制度。明确全省每一座尾矿库挂钩当地县乡政府和相关部门负责人，并进行公布;三是持续深化综合整治。各地根据省里统一部署，对本地区尾矿库再次进行全面摸底排查，按照一库一档要求分类造册，制定具体的治理措施和实施计划。四是积极推广先进适用技术。在尾矿库推广在线监测系统和视频监控系统，三等别以上尾矿库已全部安装在线监测系统，四等别尾矿库安装视频监控系统，有效提高监测监控自动化水平。五是大力推进“头顶库”事故隐患治理，推动“头顶库”清库销库。

福建尤其重视“头顶库”隐患治理。2017年，时任省长于伟国签发《福建省政府安委会关于印发进一步加强“头顶库”事故隐患治理工作意见的通知》，进一步健全完善“头顶库”风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。省政府将“头顶库”治理纳入工程包管理，按照“一月一协调、一季一督查”，跟踪督导各相关设区市投资进度和治理工作进展情况。同时，结合安全生产大排查大整治、半年责任制督导、各类安全督导检查、防汛安全检查等进行督导检查，推进治理工作。

各级政府还设立“头顶库”治理专项奖补资金，采取以奖代补方式，引导和鼓励企业参与治理。省财政设立每年1000万元的“头顶库”事故隐患治理专项奖补资金，设区市、县级财政按1：1配套落实。自2017年以来，该省已连续两年共计发放1160万元专项资金，11家“头顶库”企业获得财政奖补。

开创治理新模式：变废为宝

那么，在尾矿库治理模式上，福建又开创什么模式?为探究竟，记者先后深入福建泉州永春县、龙岩市武平、宁德古田县进行调研，发现了福建尾矿库治理新模式。

模式一：尾砂制造建材

记者在永春县应急局监督股负责人陈志远的陪同下，来到了福建省泉州美岭集团有限公司。途中，陈志远介绍，永春县有尾矿库7座，其中3家是“头顶库”，这是大家的心腹大患，令人寝食难安。因此，我们希望探索一种全新的尾矿库治理办法。

2013年底，在各级安监部门指导和引导下，泉州美岭集团与有关科研院校专家进行合作攻关，开发出“尾矿微粉”生产技术和“尾矿微粉”系列产品应用技术等“尾矿综合利用技术”，建立了美岭集团尾矿微粉再生公司。该公司设计的能力达到日处理1500吨，年处理60万吨尾矿渣的规模。利用这种“尾矿综合利用技术”，尾矿不再运送尾矿库进行堆放，而是将尾矿脱干水、脱硫脱铁后，直接运往尾矿微粉再生公司进行综合利用处理，转化为水泥添加剂、搅拌料等无害的新原料产品。

2014年10月以来，永春县玉斗铅锌选矿有限公司和永春县宏业矿产有限公司两家公司，通过“尾矿综合利用技术”进行尾矿综合利用处理，大大减少尾砂入库堆存，减缓堆积坝抬升速度，降低事故风险，切实提高了现有尾矿库的安全风险防控水平，延长了尾矿库的服役年限。之后，永春三鑫矿业有限公司、永春县嘉业铅锌选矿有限公司等公司也与美岭集团的尾矿微粉再生公司签订了尾矿供应合同。这几年，随着市场的推广使用，尾渣变废为宝，需求量不断增加，尾渣的综合处理和尾矿库的安全问题得到彻底的解决。

记者又来到龙岩市小娘坑矿业有限公司。这个矿投资1500多万元建设一条全尾砂脱水项目，该项目产品有机制砂、中砂，细泥，年处理尾矿35万吨，从投入生产至今已处理尾矿135万吨，大大减少尾砂入库堆存，减缓堆积坝抬升速度，降低事故风险。

该企业负责人卢玉树介绍，我们生产的机制砂销往鹏程混泥土搅拌站及其他建筑工地;中砂和细泥销往福建春池集团新丰水泥有限公司、福建蓝田水泥有限公司等公司，用于制造水泥的原材料;细泥销往龙岩市天山矿业有限公司，用于井下充填。经过近4年多年运行实践证明，该项目产销基本平衡，不仅能取得相应的经济效益，而且还取得了良好的环境效益和社会效益。

模式二：充填采空区

记者来到龙岩武平紫金矿业有限公司的悦洋银多金属矿。

悦洋银多金属矿负责人郑志明对记者说，在各级政府职能部门指导和引导下，我们实施了尾砂回填井下采空区技术，大量利用尾砂充填体进行地压管理，不仅大幅度降低尾矿库库容，有效控制围岩崩落和地表下沉，而且大幅提高采矿回采率，延长矿山服务年限。

郑志明进一步具体介绍说，根据这种方法，年充填体积24.53万m3，年充填用尾砂总量28.36万吨，约占总尾砂量的45.2%，可有效降低尾矿库库容，大大延长尾矿库的服务年限。而且好处多多：一是能有效消除采空区的安全威胁。生产至今，每月新增加空区7800m3，如果这些空区不进行及时处理，将对矿山的生产安全造成极大威胁。而对这些采空区利用尾砂充填体进行地压管理则可消除这一重大安全危险源;二是可有效保护矿区地表。矿区地表布置有尾矿库、老选厂等建筑物，还有良田、水塘、水库等覆盖，地表不允许陷落。但随着采空区体积的不断累积，存在大面积地压活动的危险，矿床上覆围岩的冒落必将导致矿区地表塌陷等爱情重大事故发生。而对新老采空区及时进行胶结充填，高质量的充填体可对采空区围岩进行有效支撑，防止矿床上覆围岩的冒落，保护矿区地表;三是可充分回收地下矿石资源。原有采用的采矿方法矿石回收率不到30%，大量矿石由于采空区的存在无法进行正常开采。而对新老采空区及时进行胶结充填，则可使这些矿石得以纳入正常开采范围，高质量的充填体还给这些矿石采用正规的采矿方法创造条件，从而可充分回收地下矿石资源。