福建省第十一次党代会报告解读（六）

党代会报告摘要

发展社会主义民主政治，推进法治福建建设

●落实好人民当家作主

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，必须坚持人民主体地位，发展全过程人民民主。

●做好新时代统一战线工作

用好爱国统一战线这一重要法宝，完善大统战工作格局。

●打造法治强省

把法治政府建设作为重点任务和主体工程，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，深化行政执法体制改革，着力提升政务服务能力水平。

●建设更高水平的平安福建

全面践行总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。 

专家解读：让法治成为高质量发展核心竞争力

解读专家：福建师范大学法学院副院长杨垠红

关键词：法治核心竞争力

法治核心竞争力是指一定区域或城市在发展过程中，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等一系列方式整合法治资源，从而在政治、经济、文化、社会、生态等领域形成的一种可持续创造价值的良法善治的制度性竞争优势。

近年来，省委、省政府高度重视法治建设，在推进党的领导制度化法治化、建立完善的地方立法体制机制、推进法治政府建设、促进司法公平正义、提供优质高效的公共法律服务、加强法治文化建设、强化法治工作队伍建设等方面都取得了较大的成绩。主要表现在：服务中心大局，法治建设与经济社会发展同规划、同部署、同落实；完善立法工作机制，坚持核心价值入法，聚焦重点领域立法；以良法促善治，不断完善依法行政制度体系推进执法体制改革；健全制约监督体系，规范行政权力运行；紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，不断提升司法质量效率和公信力；公共法律服务走向规范化、便利化和人性化；法治专门队伍职业素养和专业水平不断提高。

今后，我省将持续推进法治建设，进一步提高领导干部的法治素养和法治能力；进一步提高立法质量，拓展立法参与途径和方式，重视立法评估工作，突出重点领域高质量立法；提升法治政府建设对经济社会发展的促进作用；建立健全公共法律服务部门协调机制，强化公共法律服务人才储备激励机制；推进法治文化建设纵深发展的体制机制；深化高等法学教育改革，着力破解人才平衡发展与待遇保障难题。着力打造东南沿海法治高地特色区；构建台胞台企登陆第一家园的良好法治环境；继续完善地方性涉侨法规建设，形成较完备涉侨法规体系，以增强我省法治核心竞争力。

关键词：海丝中央法务区

海丝中央法务区的建设与发展是福建深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神的重大创新性实践；是深化法治福建建设，深度融入“一带一路”共建，发挥法治福建核心竞争力，打造东南沿海法治高地的重要举措；是持续优化法治化营商环境，推动现代服务业发展，不断促进经济高质量发展的压舱石和助推器。

其目标定位是打造立足福建、辐射两岸、影响全国、面向世界的现代化国际化一流法治服务高地，构建具有国际影响力、世界知名度的法治创新平台，形成集多功能于一体的现代化法治创新区。

11月5日，海丝中央法务区在厦门启动。作为海丝中央法务区落地城市的厦门确立了“两区、一核、三带、五板块”的海丝中央法务区空间布局。同时，福州、泉州也积极探索法务区建设。如福州可考虑利用省会城市、沿海开放城市、“海上丝绸之路”重要启泊地等诸多优势，与国家数字经济创新发展试验区、国家自主创新示范区、国家生态文明实验区同步建设与发展，主导“数字化法务、科技创新法务、生态法务”，且可考虑将议事决策协调机制、自生长机制、数字化法务机制、海丝法务研讨机制、海丝法务评级机制作为今后建设与发展的核心机制。福州法务集聚区在地理空间布局上，可重点打造环中心城区的“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”的数字经济创新集聚带。

海丝中央法务区建设与发展的远景目标是与国内各大法务区在发挥各自优势与特色的基础上实现协同与集成，在全国范围内持续优化法治化营商环境，并通过内外沟通、交流与合作，发挥辐射全球的法律服务功能，提升中国在法律服务方面的国际影响力与竞争力，进而向“一带一路”沿线，乃至国际社会展示与传输中国特色的法治理念。

关键词：平安福建

“平安福建”不仅包含治安稳定、犯罪率低等传统的“平安”概念，还应涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各方面的宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。省第十次党代会以来，全省各级各部门深入贯彻习近平法治思想，持续深化“大平安”理念和“大治理”思想，统筹发展与安全，保持社会大局稳定，群众安全感和社会治安满意率上升，平安建设绩效多年位居全国前列。

新形势下，面对社会治理体系和治理能力现代化的挑战，要突出强调平安建设与经济、政治、文化、生态之间的良性互动，以形成经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐、人民生活安康的生态系统，这需要基于总体国家安全观，构建一套既涵盖政治、经济、社会、生态、文化等方面的客观安全，也涉及民众主观心理感受的公众安全感的“主客观相结合”、科学合理、行之有效的平安福建指标体系，推动平安福建建设顺利展开。

强化基层基础支撑平安建设。深化平安福建建设，重点在基层，难点也在基层，扎实的基层基础工作是平安福建的“土壤”和“根基”。加强基层综治中心建设，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定能力水平。推进加强综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷调解室、心理咨询室、法律服务室等功能，确保衔接有序、运转高效。

依法治理强化法治保障。平安建设需要坚持运用法治思维、法治方式来思考问题、推动工作，提高法治化水平。提高政府及工作人员依法处理各种社会矛盾和问题的能力，依法行政、依法行为。同时，以司法公正助力平安建设法治化进程，深化司法责任制综合配套改革、以智慧政法建设推进司法公开、提升新时代司法能力水平。

注重源头防范风险隐患。坚持源头预防，全力排查化解社会矛盾；多元化矛盾纠纷排查调处机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制；大力推行行政调解、司法调解；完善社会保障制度，加大社会保障投资力度，从源头消弭风险，使平安福建建设的质量越来越高。（福建日报记者 何祖谋 整理）

记者感言：大力发展全过程人民民主

福建日报记者 何祖谋

各地持续开展政府组成部门主要负责人的述职评议活动，让更多群众充分行使自己的知情权、表达权，了解政府部门履职情况。同时提出宝贵的意见和建议，让政府部门更大范围地接受群众监督，更好地为群众服务。提名推荐和协商确定代表候选人阶段是我省县乡人大换届选举工作中十分重要的环节，做到原则把握到位、程序落实到位、督查指导到位，按照法定差额规定，通过协商确定取得共识，形成较多数选民的意见，真正把那些政治素质高、履职能力强、获得多数选民赞同和认可的人选确定为正式代表候选人……

作为基层民主生活实践，人民群众通过民主协商、社会协同、公众参与，因地制宜地创新参与形式，积极有序地参与到具体的社会治理实践中，这是人民群众广泛参与的生动体现，也是全过程人民民主的具体要求。各地、各部门，从多层次多领域，积极探索、实践全过程人民民主，扩大公民有序政治参与，真正做到解决人民要解决的问题，取得了实实在在的成效，也感受到了全过程人民民主的显著优势。

发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主，以程序民主来确保民主选举，切实保障人民的选举权和被选举权。如2021年的村（社区）“两委”换届。意向报名、民主测评、民主推荐、候选人初步人选、候选人预备人选、候选人考察、正式选举，这些过程都渗透着群众的参与与认可，选出的领导班子是体现人民意志的班子，处处体现着全过程人民民主。

地方立法，贯彻全过程人民民主，能够激发广大人民群众的创造活力，为实现善治提供良法。5年来，我省充分发挥人大在立法中的主导作用，制定和修改省级地方性法规70部，批准设区市法规78部，内容涵盖改革创新、经济发展、民生保障、生态环保、社会治理等各个方面，为新时代新福建建设提供了有力法治保障。同时，为更加凝聚民意，省人大常委会实现常委会组成人员联系代表“全见面”“全覆盖”和代表联系群众活动室乡镇、街道全覆盖。

发展全过程人民民主，是充满生机活力的社会主义民主，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导为人民当家作主和依法治国提供了根本保证；坚持人民当家作主，必须坚持人民代表大会制度，确保人民通过这一制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中；深入推进全面依法治国，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，加快建设社会主义法治国家，实现人民当家作主制度化、规范化、程序化，为人民当家作主提供更加坚实的法律保障。

站在新的历史起点上，我们要不断发展全过程人民民主，把我国社会主义民主政治的特质和优势充分发挥出来，为推进新时代新福建建设广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。 

实践案例

厦门：科技赋能交通文明

东南网11月28日讯（福建日报记者 田圆 通讯员 厦公宣）“您好，我是厦门市公安局杏林派出所民警，今天过来是要对您11月23日早上7点43分在诚毅东路西亭北二路路口处，驾驶电动自行车未戴头盔的行为，进行交通文明宣传……”24日下午，厦门市公安局集美分局杏林派出所民警和社区网格员来到了一名市民家，对他之前的不文明驾驶行为进行精准宣传教育。

据集美公安分局治安大队大队长崔崯介绍，首批24台5G执法记录仪于今年11月12日投放到6个主要路口使用，把无法当场处置的不文明交通违法行为交由分局指挥情报中心核查，再由属地派出所联合社区网格员上门开展精准宣传教育，从而真正形成发现、抓拍、处置、宣教的工作闭环，打通文明交通管理的“最后一公里”。

“自11月12日运行以来，我们共开展精准宣传教育200余人次，摩托车头盔佩戴率从原来的94.5%上升至98.8%，日交通违法量同比下降41%，文明出行、交通安全越来越深入人心。”集美公安分局交警大队副大队长王兆军说。

传统以人力巡查统计为主的运管维手段，不仅人工成本高，效率也难以满足高度动态化的交通管理形势需要。以交通科技设施运维平台为依托，厦门交警建立健全交通科技设施运管维的相应管理机制，有效破局。

不久前，随着26台警用无人机陆续升空，厦门警方开展的代号为“警鹰2021”的警用无人机文明交通劝导、查处专项行动正式拉开序幕。无人机将交通违法视频及图像信息实时传输至110指挥情报中心后台，由交警部门审核后录入违法处理系统，对违法行为人进行非现场处罚。

不断完善的“空中+地面+移动”立体勤务模式，拓展交通治理新功能，为厦门城市文明安全治理提供高效率的解决方案，营造文明、安全、有序的交通环境。厦门警方以“智慧公安三年行动”为牵引，主动融入“数字厦门”建设，加快二代视综、5G+大数据、后端+前端建设，通过深化数据赋能、流程再造、警务升级，走出一条科技破题、机制配套、体系重塑的科技兴警之路，进一步加速公安工作现代化进程。 

实践案例

漳州：人人都是平安力量

东南网11月28日讯（福建日报记者 黄如飞 苏益纯）23日傍晚，漳州市税务局工作人员石杰打开手机里的“芗里芗亲”App，抢单接了一条文明劝导任务。他穿上红马甲来到十字路口，协助交警开展文明劝导，宣传平安三率。

而此时，“芗里芗亲”App的“律师服务”模块收到同一人的两条留言：“脱离父子关系后，父亲刑事犯罪，对子女政审有影响吗？”“我只剩动武的办法了！邻居欺人太甚，已无退路！”

看似法律咨询的背后，隐藏着由邻里纠纷升级为极端行为的风险。服务团队的律师发现问题后，立即对其进行普法教育。同时，“芗里芗亲”App管理人员将该情况通过平台推送给留言人居住地的派出所。次日，社区民警同镇司法所一起对该邻里纠纷进行调解。两个家庭的安全风险，被化解在萌芽状态。

“漳州早在2017年就推出以‘互联网+’‘110+’思维为支撑的‘芗里芗亲’App，创新了群防群治组织形式。漳州百姓可以使用该App注册成为‘芗里芗亲’志愿者，通过App内的‘我要巡逻’‘群防任务’等功能，成为社会治理活动的参与者、实践者和受益者。”漳州市公安局情报指挥中心工作人员蔡思超介绍。

根据治安情况组织群众巡防是“芗里芗亲”App的一大特色。漳州市公安局指挥情报中心每周运用大数据做警情分析、人员分布热力图，科学制定发布巡防路线。志愿者通过自由抢单和平安单位预约相结合的模式，开展巡逻活动。全市志愿者巡防的点位、路线，均可在管理员后台作出可视化呈现。一旦遇到突发事件，管理员可根据志愿者实时分布情况，精准调度附近群防力量增援，实现先期处置、有效控制，成为公安机关处突机制的有效补充。

“芗里芗亲”App上线4年来，漳州市注册的群众志愿者达30.4万人，组织参与138.67万次巡防任务，共有2000余万人次通过预约和抢单参与巡防，实时在线志愿者保持在3000人左右，高峰时段可达1.4万余人同时在线。