福建省政协十二届四次会议重点提案办理回放

以实干笃定前行，用汗水浇灌收获。

一年来，省政协深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持把提案作为履行职能重要方式，发挥提案工作在建设“政协大省”中的重要作用，广泛凝聚智慧力量，发出建言献策政协好声音。

省政协十二届四次会议以来，省政协委员、政协各参加单位和各专门委员会围绕贯彻落实中共中央大政方针和中共福建省委决策部署，共提出提案963件。所提提案紧扣时代脉搏、饱含为民情怀，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等维度聚焦中心工作。其中，《关于推进金砖国家创新基地建设，提升福建对外开放水平的建议》等10件提案被确定为省政协2021年重点提案，由省政协主席带领主席会议成员与省政府领导领衔督办，示范带动各承办单位提高办理质量。截至2021年底，经审查立案的726件提案交由94家单位办理，共交办1916件次，全部按时办复。不立案的237件提案，也以参阅件或社情民意信息的形式转送有关部门参考。

提案办理“提质减量增效”，提案反馈实现“满意升温”。一降一升、春华秋实，参与提案提、办、督工作的各方人员凝结心血智慧，结出丰硕果实，省政协提案工作为助推全方位推进高质量发展超越作出了积极贡献。现本报特撷取一年来省政协重点提案的内容及办理落实情况予以呈现，敬请广大读者关注。

推进金砖国家创新基地建设提升福建对外开放水平

【提案内容】特邀界别张健委员提交《关于推进金砖国家创新基地建设，提升福建对外开放水平的建议》提案。提案提出，在厦门建设金砖国家创新基地，是党中央国务院赋予福建和厦门的重大历史使命，体现了习近平总书记对福建工作的关心和支持，也为福建和厦门推进高水平对外开放提供了重要机遇。为此建议：在政策协调方面，整合省内相关研究机构，更直接地研究金砖国家相关创新、投资、贸易政策，为福建全方位拓展同金砖国家的合作提供有力的政策支撑。在人才培养方面，制定相应的金砖国家人力资源的培育计划，为金砖创新基地的未来积累人脉。在项目开发方面，设立福建省金砖国家新工业革命创新发展基金，聚焦人工智能、量子科技、集成电路等前沿领域，引进、参与金砖各国高新技术和创新项目。做好创新基地和“一带一路”建设的融合，实现两套人马、两个方案、两条路径的深度融合。

【办理情况】该提案由省发改委、厦门市政府、省财政厅、省商务厅、省工信厅等单位共同承办。

【落实情况】我省深入贯彻落实习近平总书记关于建设金砖创新基地的重要指示精神，省委、省政府高度重视，专题研究并部署启动基地建设，省政协积极组织委员建言献策。2021年8月，工信部、科技部、外交部和福建省联合印发《金砖创新基地建设方案》，为金砖创新基地建设谋划总体路线，设立金砖国家新工业革命伙伴关系创新中心，明确厦门火炬高新区和厦门自贸片区为金砖创新基地核心区；工信部、福建省和厦门市签署共建金砖创新基地合作协议，形成共建机制。厦门市研究出台《厦门市促进金砖创新基地建设若干措施》，围绕重点任务推出26条措施，鼓励与金砖国家在新一代信息技术、新能源、新材料等领域的合作等；印发了《中国居民赴金砖国家投资税收指南》，助力省内企业与金砖国家经贸往来。中央驻厦金融监管部门联合推出金融支持金砖创新基地20条措施，省财政安排福厦泉国家自主创新示范区建设专项资金2亿元，安排“中国福建能源材料科学与技术实验室”建设经费1．1亿元，为金砖创新基地建设提供有力支撑。去年9月7日，“金砖创新基地”正式揭牌启用，28个金砖国家间项目签约落地，总投资金额高达134．04亿元。目前“金砖创新基地”已组建实体机构，发布了两批60项重点任务清单，开展了15批面向金砖及金砖＋国家人才专题培训活动，构建了7个新工业革命领域赋能平台，展示出金砖创新基地的旺盛活力和广阔合作前景。

优化森林林分结构提升福建生态质量

【提案内容】省政协人口资源环境委员会、民盟省委会、九三学社省委会联合提交《关于优化森林林分结构，提升我省生态质量的建议》提案。提案提出，我省森林资源丰富，但林分结构尚存在不尽理想的状况。为优化森林林分结构，提升我省生态质量，建议：研究编制优化林分结构的中长期规划，提出阶段性目标任务，出台配套政策措施。加强松树纯林林分改造、对不同区位绿化带和森林的改造提升、生态公益林建设，分区分类调整林分结构。实行差别化管理政策，推进林业智慧管理，完善采伐管理、控制资源消耗。通过强化组织领导、建立完善相关政策制度、推动多元化投入、加强科普宣传教育等举措，形成合力，共同推动我省森林林分结构的优化。

【办理情况】该提案由省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅、省水利厅等单位共同承办。

【落实情况】我省深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照中央决策部署和省委工作要求，不断优化林分结构，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，促进林业高质量发展和生态质量提升。大力组织实施“三个百千”绿化美化行动，多途径、多方式增加绿色资源总量；先后组织实施“三带一区”“三沿一环”“两带一窗口”等生态景观林建设，开展林分修复；实施森林质量精准提升，推进乡土阔叶树种造林，着力优化树种结构，造林树种增至50多个；扎实推进沿海基干林带建设、生物防火林带建设，筑牢两条“绿色长城”；开展森林抚育、封山育林，实施国家储备林工程，促进森林正向演替；印发《福建省天然林保护修复实施方案》《福建省生态公益林条例》等，森林资源保护制度不断健全。我省现森林覆盖率为66．8％，连续42年全国第一；森林蓄积7．29亿立方米，居全国第七；乔木林亩均蓄积量7．8立方米，比全国平均高23．8％；混交林面积比重由53．9％上升到55％，植被生态质量全国第一。经评估，每年全省森林生态服务价值达1．22万亿元，绿色成为美丽福建最亮的底色。

以“侨”为“桥”助力构建新发展格局

【提案内容】致公党省委会提交《关于以“侨”为“桥”，助力我省构建“双循环”新发展格局的建议》提案。提案提出，我省应充分发挥侨界优势，汇聚侨界力量，推动侨资侨智成为开拓市场、畅通循环的桥梁纽带，成为新福建建设的重要动力。为此建议：以“侨”为“桥”，凝聚发展新力量、联通世界新通道、创新发展新节点。健全引进侨资侨智的多部门工作联动机制，打造“智慧侨务”信息平台，鼓励海外闽商回归对接项目，重视新侨和海外侨胞新生代的凝聚工作。聚焦“一带一路”，用好“以侨引外”，引导侨商助力供应链建设，打造侨商产业集聚高地。积极发挥侨界高端智库作用，助力侨商融入我省产业升级，发挥好侨商国际经贸桥梁纽带作用。

【办理情况】该提案由省委统战部、省商务厅、省发改委、省侨联等单位共同承办。

【落实情况】我省贯彻落实习近平总书记关于侨务工作重要论述精神，出台了《关于发挥侨资源优势，助力全方位推进高质量发展超越的工作方案》，提出支持侨资企业加快发展具体措施，先后出台20条促进外贸发展措施、《进一步做好稳外资工作若干措施》、《推进“丝路投资”高质量发展八条措施》等一系列政策，支持侨资侨企积极参与我省经济高质量发展。商务部、福建省和印尼海洋与投资统筹部三方签署了《关于中国和印尼“两国双园”项目合作备忘录》。积极引进侨智侨资，邀请全球39个国家逾百名海外优秀青年侨胞代表参加“闽侨精英海丝情”活动；组织32个国家50位中青年侨领侨商和专业人士，参加“海外华商‘一带一路’研修班暨中国国情研修班”；与坦桑尼亚中华福建同乡会、匈牙利福建商会等在“一带一路”沿线国家和地区建立了11个科技合作联络站；举办中国侨商投资（福建）大会，达成侨资侨智合同和协议项目158项，投资总额1813亿元；第二十一届投洽会期间，举办福建省重大项目签约仪式，莆田力宝金融中心综合体项目、宁德锂电池正极材料分散剂生产项目等涉侨大项目现场签约。

加快北斗卫星应用产业发展

【提案内容】九三学社省委会提交《关于加快北斗卫星应用产业发展的建议》提案。提案提出，我国已实现卫星通信网全国覆盖，并拥有高精度定位的北斗系统和高分遥感体系，应用卫星体系日趋完善。我省是北斗三号全球卫星导航系统全国首批落地省份之一，并首家申报北斗资源民用授权试点，目前已建成高分遥感数据服务中心，发展卫星应用产业优势明显。为此建议：结合我省的实际情况，进一步应用卫星技术提高社会治理水平；建立统筹协调工作新机制，实现卫星数据深度开发；构建专业人才“蓄水池”，加快推进特色卫星应用产业园集群建设。

【办理情况】该提案由省委军民融合办、省科技厅、省发改委、省工信厅等单位共同承办。

【落实情况】我省紧抓北斗三号正式开通的重要契机，组织申报的“福建省北斗综合应用示范项目”得到中央军委装备发展部和福建省人民政府的联合批复，成为北斗三号全球卫星导航系统建成后首个开展示范项目省份，省数字经济发展专项资金中安排配套经费1400万元，项目已进入落地实施阶段。与国家国防科工局共建的“一带一路”空间信息走廊海丝研究院，已承接2个国家级重点专项项目。各类科研平台成果丰硕：厦门大学研制出GPS／BD2北斗双模射频芯片，实现技术上的重大突破；福州大学开发出北斗射频专用收发模块，完成终端产品的列装，在北斗三号核心算法和短报文应用方面，多项技术已在国内处于领先地位；鼎旸股份自主研发了“北斗米级差分CORS高精度定位”等核心技术。全省共计建设73个卫星导航定位基准站，组成了福建省北斗地基增强系统，形成覆盖全省的北斗卫星导航公共服务系统平台，在全省范围内初步建立起高精度的、动态的、连续的地理空间信息基准框架；建成北斗位置服务公共平台，实现了全省8000余艘60马力以上渔船的全面接入管理；建成福建省公务用车信息综合管理系统，接入监管省、市、县三级公务用车1．25万辆，执法执勤用车4000余辆。

加快完善托育服务体系提高生育率

【提案内容】妇联界别彭锦彬委员提交《关于加快完善托育服务体系，提高生育率的建议》提案。提案提出，由于托育服务数量缺乏、结构失衡等原因，近年来年轻人生育意愿下降。为了应对日趋严峻的老龄化社会挑战，社会各方应形成合力，共同加快完善托育服务体系，提高生育率。为此建议：出台相应政策，在全省启动实施基本生育全程免费服务试点；在城区按照“500米生活圈”规划建设小区配套幼儿园，农村每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园；全面落实计划生育法定奖励扶助政策；取消二孩以下生育审批，实行生育登记服务制度；规范提供便利性和安全性的托育服务。

【办理情况】该提案由省卫健委、省自然资源厅等单位共同承办。

【落实情况】我省按照国家要求，将婴幼儿照护服务摆上重要议事日程。省委省政府2020、2021年连续两年将3岁以下婴幼儿照护服务试点纳入为民办实事项目，省政府召开专题会议和常务会议，研究制定我省促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见，省卫健委、发改委、财政厅等11个部门联合下发了有关文件推进该项工作。2021年，省级财政投入3000万元，新增建设3000个普惠性托育托位；省发改委实施普惠托育专项行动，支持16个项目1860个普惠托位建设，每个予以1万元建设补助。出台多个减免税政策：县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证实施0～6岁学前教育的机构，免征增值税，减按90％计入收入总额，减免企业所得税；符合小型微利企业条件的，可同时享受小型微利企业所得税优惠；房屋、土地用于提供社区托育等服务的，免征契税等。组织全省100多名托育机构负责人集中观摩学习，提高从业人员管理能力和专业水平。目前，全省共有各类托育机构1067家，托位5．1万个，0～3岁在托人数2．58万。

推进福建花卉产业高质量发展

【提案内容】民革省委会、省政协农业和农村委员会联合提交《关于推进我省花卉产业高质量发展的建议》提案。提案指出，花卉产业对于我省实施乡村振兴战略、建设“美丽中国”具有重要作用。但当前我省花卉产业还存在短板与不足，制约了高质量发展。为此建议：尽快出台《关于加快花卉苗木产业提质增效转型升级发展的意见》，设立联席会议，整合资源，加强政策规划，完善管理服务机制；促进科技支撑，发展现代设施栽培，建立以主导产业为重点、企业为主体、基地为依托、产学研结合的现代花卉业种业体系；挖掘花卉产业的康养、文化、教育等内涵，培育龙头企业和特色品牌；搭建多元平台，加强对农产品电子商务规划和标准化建设，创新深化与台湾花卉业的交流与合作，促进一二三产融合。

【办理情况】该提案由省林业局、省商务厅、省委台港澳办、省农业科学院、省农业农村厅等单位共同承办。

【落实情况】花卉苗木产业已成为继木竹产业、森林旅游之后我省第三个全产业链总产值超千亿元的林业特色产业。省委、省政府出台多个文件，在财政投入、税费减免、贷款贴息、保费补贴、用电优惠等方面进行全产业链扶持，全省30多个市、县（区）出台政策举措，促进花卉产业发展。全省现有花卉苗木种植面积142．1万亩，全产业链生产经营企业39103家，专业网店10190家，从业人员达45．7万多人，18种花卉获得地理标志证明商标、地理标志集体商标、原产地地理标志保护产品，在全省多地形成产业集群。花卉全产业链总产值1062．5亿元，销售额505．3亿元；出口额全国第一，达16483．3万美元。漳浦、清流等台创园在农业农村部和国台办联合开展的综合评价中连续5年居前列，成为两岸农业融合发展的样板。涌现出永福台品茶山樱花园、漳州海峡花卉博览园、连城兰花博览园等著名赏花旅游景点，花卉休闲旅游成为“全福游、有全福”不可或缺的重要组成部分，产业发展态势良好。

协同加强闽台地区古厝文化保护暨传承发展创新

【提案内容】台联界提交《关于协同加强我国闽台地区古厝文化保护暨传承发展创新的建议》提案。提案提出，做好闽台地区古厝文化的保护、传承、交流、创新工作对唤起台胞根、祖、脉意识具有深刻意义。为此建议：一是加强法制建设协同，研究制定促进闽台古厝文化协同保护、传承、创新的地方性法规和地方政府规章。二是加强平台建设协同，重点在福州、闽南、莆仙、台中南、金门、马祖等共同构建闽台古厝历史文化展示馆和文化产业孵化基地。三是加强科研协同，重点依托闽台地区有代表性的大学，充分整合相关领域人才资源，共同成立闽台古厝文化研究会。四是加强育才工作协同，由教育职能部门牵头，携手台湾地区文教社团及民间组织，共同设立闽台古厝文化保护课程或专业，培养专业人才。

【办理情况】该提案由省住建厅、省委台港澳办、省文旅厅等单位共同承办。

【落实情况】我省各级党委政府重视闽台古厝保护利用传承工作，深入学习贯彻习近平总书记关于文化遗产保护重要论述，扎实推进闽台古厝保护利用和传承。在《福建省文物保护管理条例》中增加“涉台文物”章节，印发《关于加强涉台文物保护工程管理的通知》等规范性文件；已公布1515处福建省涉台文物名录，将涉台古厝较为集中的区域公布为历史文化街区、名镇、名村和传统村落；共争取10．8亿元中央财政专项经费，对省级以上涉台古厝类文物保护单位实施了415项抢险加固、修缮等工程及文物保护规划编制。截至目前，已有95支台湾建筑师团队、300多位台湾乡建乡创专业人士，为我省提供包括历史文化保护方面的陪护式服务。组织举办“海峡两岸文化遗产保护论坛”“闽台红砖古厝保护学术研讨会”“福建涉台文物普查成果展”和两岸同名村摄影大赛等活动，密切两岸对古厝保护的交流合作；设立三坊七巷社区博物院，促成福州三坊七巷成为国台办确定的海峡两岸交流基地。

加强福建红色文化遗产保护利用

【提案内容】省政协文化文史和学习委员会提交《关于加强我省红色文化遗产保护利用的建议》提案。提案指出，福建是原中央苏区重要组成部分，老区苏区分布广泛，红色文化资源十分丰富。近年来，省委、省政府高度重视并采取一系列举措推动我省红色文化遗产保护利用工作取得积极成效，但仍存在一些问题和挑战。为此建议：强化党委政府职责，深化全民保护意识，把红色文化遗产保护利用工作纳入经济社会发展大局中去谋划和推进；协调推进保护利用工作，以法律的形式，处理好革命遗址保护利用与地方经济建设的关系；强化人才队伍建设，提高管理水平；加大政策支持，拓宽资金渠道；合理开发利用，做强红色文化产业。

【办理情况】该提案由省文旅厅、省委党史和方志办、省委宣传部等单位共同承办。

【落实情况】省委、省政府高度重视红色文化遗产保护利用工作。2021年5月召开的全省革命文物工作会议，对我省革命文物保护利用工作作出全面部署。2021年11月18日，省政府常务会议通过了《福建省红色文化遗存保护条例（草案）》。省文物局去年公布了我省第一批革命文物名录，并争取中央和省级文物专项资金补助共计6607万元；省民政厅加强红色文化遗产普查和保护，近三年来每年投入2000万元，带动各级财政和社会资金投入1．7亿元；省退役军人事务厅成立28个烈士纪念设施保护管理机构，争取中央专项资金10165万元，市县级财政投入5127万元用于烈士纪念设施保护管理，基本形成国家、省、县级文物保护体系。长汀革命旧址群保护利用被纳入中宣部、国家文物局首批支持的长征文物保护项目。围绕庆祝建党百年，省委宣传部创作《绝密使命》《铁血松毛岭》《红色摇篮》等影视作品；省委党史和方志办编纂出版“红色福建三部曲”系列作品；省档案馆举办的“百年恰是风华正茂”等档案文献展和主题展览，入选中宣部与国家文物局联合推介的建党百年精品展览。

建立外卖食品安全多元化监管体系

【提案内容】台盟省委会提交《关于建立外卖食品安全多元化监管体系，解决百姓点餐安全问题的建议》提案。提案认为，近几年来，网络外卖食品行业处于高速发展阶段，网络外卖的安全也成为保障公众食品安全的重要环节，但目前外卖食品安全监管仍存在有信息不对称、监管机制不完善、社会整体参与度不强问题。为此建议：构建统一联动的食品安全云数据信息平台，全面采集食品安全信息，完善第三方平台信息化监管机制。创新政府监管方式，构建联合监管体制。提高消费者监督能力与积极性，让专门的外卖行业协会参与到监管中来，充分发挥社会力量的监督作用。

【办理情况】该提案由省市场监管局、省商务厅、省公安厅等单位共同承办。

【落实情况】我省高度重视外卖食品安全监管工作，“整治脏乱差店家入驻外卖平台问题，强化外卖商家审核监管”被列入2021年省纪委监委“点题整治”，省市场监管局将该项工作列入“为群众办实事”活动予以推进。全省各级市场监管部门于去年6月1日至8月31日开展网络餐饮服务食品安全集中整治，线上线下检查网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者64750户次，处理投诉举报822件，发现问题线索5745条，已办结问题线索5389条，督促网络餐饮服务第三方平台“下线”违法违规网店1948户。省公安厅先后组织开展了“利剑”“食安”“昆仑”等一系列专项整治行动，严打各类危害食品安全犯罪活动。省商务厅配合加强外卖行业监管，推动餐饮经营单位自觉履行主体责任，多次约谈美团、饿了么、达达等第三方平台相关企业（含分支机构、代理机构），督促其进一步完善经营者准入审查和平台内经营者自律机制。当前已形成政府相关部门各尽其责、齐抓共管，新闻媒体和社会公众积极参与监督、合力共治的工作格局。

推动福建海洋经济高质量发展

【提案内容】教育界别罗钫委员提交《关于我省海洋经济高质量发展的建议》提案。提案认为，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，实现海洋经济高质量发展，是我省“十四五”时期的重要任务。为此建议，推动传统海洋产业优化升级，培育壮大战略性新兴产业，建设形成以海洋生物医药及制品、海洋高端装备制造、海洋电子信息与数字产业、现代渔业及滨海高端服务业为引领的现代海洋产业体系。着力推进海洋领域科研机构建设，完善海洋科技创新体系。深化区域协同发展，拓展产业合作新空间，深化对台交流合作，积极开展与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。

【办理情况】该提案由省海洋与渔业局、省科技厅、省发改委、省工信厅等单位共同承办。

【落实情况】省委、省政府高度重视我省海洋经济发展工作，召开了省委海洋经济工作专题会议、全省推进海洋经济高质量发展会议。省政府制定印发《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》，科学编制《福建省“十四五”海洋强省建设专项规划》等政策文件，实施国家海洋经济创新发展示范城市和国家海洋经济发展示范区建设，首创省级海洋产业发展示范县。在全国率先建成覆盖全省海洋渔船的北斗卫星应用网络，创新研发海洋渔船“插卡式AIS”设备并在全国推广，建成国内领先的海洋立体观测网。2020年全省海洋生产总值1．05万亿元，连续六年全国排名第三，占全省GDP的23．9％。滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工程建筑业、海洋船舶工业五大主导产业占主要海洋产业增加值的97．4％，占海洋生产总值的42．3％。水产品总产量833万吨，跃居全国第二；海水养殖产量、远洋渔业产量、水产品出口额、水产品人均占有量等指标全国排名第一；港口吞吐能力超过8亿吨，集装箱班轮航线通达55个国家和地区（含港台）的149个港口；创新发展“丝路海运”，命名航线达72条。

（本版稿件由福建日报记者 林蔚 整理）