福建：守护“脚下的安全” 为百万井盖“上户口”

核心提示

我们几乎每天都在马路上经过，马路上的井盖看似不起眼，其实事关行人“脚下的安全”，小井盖连着大民生。今年5月，我国多地发生行人掉入窨井事故，再次引发公众对井盖安全的关注。

如今，边走路边看手机的“低头族”越来越多。窨井盖缺失，曾频繁造成人员伤亡。2020年，最高检联合最高法、公安部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》，针对窨井盖治理向住建部制发“四号检察建议”。这份维护公共安全的检察建议，促使问题井盖整治行动大规模铺开。

正值汛期，我省如何整治窨井盖安全隐患？有哪些创新做法？还存在哪些痛点？记者了解到，经过多年努力，我省已经普查建档141万多个窨井盖。未来，仍有100多万个井盖等待“落户”管理，以更好地守护行人“脚下的安全”。

井盖管理

边普查边整治任务完成过半

不久前，福州市民林先生发现仓山区南台大道绿化带上有一处井盖缺失。这个深约1米、宽约50厘米的无盖井，成了来往市民的安全隐患。责任单位南昌市第二建筑工程有限公司得知此信息后，2小时内便对安全隐患进行了整治。

快速反应，有效解决，是有关政策文件对问题井盖整治的基本要求。2021年，住建部等6部门印发的《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》提出，到2023年底前，基本完成各类窨井盖普查工作，摸清底数，健全管理档案，完成窨井盖治理专项行动，窨井盖安全隐患得到有效治理。

针对问题井盖的四种情形，《指导意见》明确了治理方向：对存在破损、下沉、松动等情形的窨井盖，要尽快维修加固；对窨井盖缺失的，要及时按相关标准补装；对低洼、易涝等地区的窨井，要逐步加装防坠装置；对已确认废弃的窨井，要限期完成填埋。

“一盖一编码、一井一档案”，我省窨井盖安全管理情况如何？记者从我省有关部门了解到，据初步统计，目前全省共有各类窨井盖257.5万个，已普查建档141万多个，占比过半，但仍有100多万个窨井盖等待“落户”管理。

记者获悉，普查中，工作人员会对照检查标准逐井核实，对每座井的具体位置、型号、建设年限、使用情况建立信息台账，以便后期纳入数字化信息管理平台。对普查建档过程中发现的问题井盖，按照边普查边整治的原则，对问题窨井盖实行销账式管理，力争消除安全隐患。

据介绍，为规范普查建档工作，我省已制定出台《全省窨井盖安全专项排查数据内容及结构标准》。2021年以来，全省共整治问题窨井盖近8万个，整治方式以维修和加装防坠装置为主，少量进行补装和填埋处理。

成绩的背后，有不少待解的管理难题。记者了解到，窨井盖以市政类和通信类为主，也有电力类、广电类和交通类等，由于窨井盖种类及规格不一，且涉及产权单位多，在整治时面临标准不完善、责任单位各自为政、资金来源渠道复杂等情况，这些正考验整治效果。

今年4月底印发的《2022年福州市城乡品质提升实施方案》中，有关井盖整治的责任单位多达10余家，包括建设局、交通局、通管办、“智慧福州”管理服务中心、园林中心、供电公司、三大电信运营商、广电网络、城投、地铁、水务等部门。实现井盖安全、平整、牢固，全面消除缺损、响动、凹凸不平、防坠网缺失等问题，需要协调的部门数量众多。

各地探索

创新安全管理和静音守护之道

井盖虽小，却连着大民生。

井盖之下，有各种供排水、燃气、电力、供热、通信等功能的管路和线路，是城市运行的血脉；井盖之上，保持外观平整、明确管理责任是车行人行安全的重要保障。

如何管理、养护井盖，保障行人“脚下的安全”？记者了解到，我省主要从政策引导、技术指导和典型推广上下功夫，并先后出台了《关于进一步加强城市窨井盖安全管理提升道路平整度的紧急通知》《关于推广应用可调式防沉降检查井盖的通知》。2022年，窨井盖治理被列为全省城乡建设品质提升工作内容，并纳入省对市绩效考核指标体系。

为推进井盖整治工作，我省推动各地各部门协同联动，在省、市、县三级建立协调机制。如厦门、南平等地成立市领导牵头的领导小组，组建“井盖办”或工作专班；宁德等地探索应用履责提示函强化相关部门（单位）主体责任。

厦门市政集团环科排水公司，管辖厦门市级雨污管网，排水窨井共16475个。公司生产部经理吴国栋介绍，公司管辖范围内的窨井全部安装了尼龙材质的防坠落安全网，其使用年限为5年，“我们公司每半年会对防坠落安全网检查一次，并根据实际情况每3~5年对防坠落安全网进行更换，以确保运行安全”。

“安全网设计的标准最大可静载承载200公斤，两个人同时站在安全网上不会坠落。”建设单位中铁十七局技术负责人郝雷征介绍，思明区新改造的雨水井、污水井均要求安装安全网，否则不能通过验收。

记者近日来到在建的福州地铁6号线潘墩站附近，在潘墩路与林浦路交叉路口，车来车往交通繁忙。这里的井盖已经完成了整治，不仅没有安全隐患，还实现了“静音”。记者在现场看到，当汽车轮胎轧过井盖时，几乎听不到“咣当”的响声。

记者从福州市市政工程中心了解到，原来，这里新安装了“静音井盖”。据介绍，早期井盖座的材质主要是砼或铸铁，砼材质井盖易破损，铸铁井盖响声大、易跳动，井盖周边的沥青路面容易松散、破损，井墙砖体也容易受损下沉。而更换后的可调式球墨铸铁的井盖，不仅解决了路面接茬处高低差，还能有效降低噪声。

据介绍，为了全面推广这项工作，福州市市政工程中心还编印了整改标准手册、制作了可调式井盖更换安装示范PPT和井盖更换调整标准工艺流程视频，总结出12个步骤，以便各参建单位按要求和规范进行施工。

路面“不跳、不响、不积水”，人行道“平平坦坦、工工整整”，是福州市整治井盖的目标。记者了解到，福州依托“数字城管”平台，将井盖整治工作分解为信息收集—立案—派遣—处置—核查—结案6个闭环管理环节，对存在安全隐患的井盖，“数字城管”平台以急要件形式立案，处置责任单位二环以内60分钟、二环以外90分钟到达现场处理。对于暂时无法确定责任单位的“无主井盖”，“数字城管”平台先派件至路权管理部门甄别确定权属部门，最终仍无法确定处置责任单位的，则按规定进行兜底处置。

在应急处置方面，记者了解到，我省各地正积极组建应急处置队伍，备足相关设施设备，建立完善应急响应机制，明确快速修复时限，进一步提升应急处置能力。例如泉州市要求对缺失、移位的窨井盖，应在发现或者收到通知后2小时内完成修复。在巡查方面，我省各地普遍形成“网格巡查”+“产权单位自巡自查”+“主管部门检查”相结合的模式。

建立标准

推动窨井盖高标准规划建设管理

据有关部门测算，整治一个破损井盖，需要花费超过1400元，包括路面切割修复、井盖更换、人工等花费，整治10万个井盖，花费将超过1亿元。

标准太高，整治经费高，标准太低，不能有效整治问题井盖。怎么办？记者了解到，目前，我省已启动窨井盖全生命周期技术标准规范编制工作，正在争取列入省级地方标准。

新建井盖要放在哪个位置，用什么材质；不平整、有噪声的井盖怎么整治，有裂缝的、缺失的如何整治？我省有关部门将制定一个详细的标准规范，并联合福州市规划院等单位，根据不同类型窨井盖实际情况，在规划、设计、采购、施工、验收、管护、维修等全生命周期监管提供充分依据与明确标尺，推动窨井盖高标准规划、建设、管理。

据介绍，今后，新建的道路井盖将严格按标准来管理，存量井盖将在资金和管理条件具备后，逐步纳入新标准体系。在资金来源上，我省正推动各地形成项目清单，筹集治理资金。数据显示，目前全省已有15个窨井盖普查、建档、整治项目入库。

记者了解到，我省各地依托地下管线地理信息系统开展窨井盖信息化管理，已将89万个窨井盖纳入其中。目前，各设区市正在以城市运行管理服务平台建设为契机，加快建设或升级窨井盖信息化管理系统，借助信息化、智能化提升管理水平，全省已有智能窨井盖超1500个。

井盖不再“咬人”、吵人，布局更加科学、更加平整，群众才能感到舒适、放心。小井盖的管理，折射出城市建设的智慧和温度，彰显了大民生。眼下，我省正大力推进窨井盖治理工作，加大普查建档力度，广泛发动群众参与，为群众出行安全保驾护航。

本报记者 游笑春