福建方案如何点“数”成金——解读《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》

东南网11月10日报道（福建日报记者 林蔚）日前，落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的“福建方案”——《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》出台，备受各方关注。

“福建方案”将如何结合我省实际点“数”成金，助力做大做强做优数字经济？根据“福建方案”，我省下一阶段在推动构建数据基础制度、激活数据要素潜能、加快推进数据要素市场化改革等方面将会有哪些动作？带着这些问题，记者采访了福建省数字福建建设领导小组办公室相关处室负责人。

形成数据流通的福建样板

去年年底，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》正式发布，这一重磅文件以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统布局了我国数据基础制度体系的“四梁八柱”。今年以来，《数字中国建设整体布局规划》发布，各有关国家部委纷纷出台相应政策举措，国家数据局在10月底成功组建……一个数据要素共享利用的发展大格局蓬勃兴起。

《实施方案》正是在这一大背景下应势出台。“以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，加快培育数据要素市场，充分实现数据要素价值，促进全民共享数字经济发展红利，为新时代数字福建建设和全方位推进高质量发展提供有力支撑。”《实施方案》在第一部分的指导思想中如是开宗明义。

从中央文件到“福建方案”，促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济是一条始终秉承不变的主线。

《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》就数据产权创新性地提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的制度框架，是重大的制度创新，有助于突破数据产权困境，引导市场加速试水，让数据作为数字经济的“血液”尽快流动起来。

“‘福建方案’是对‘三权分置’的地方探索，是中央文件在福建的落地。出台政策的最终目的，是为了支撑数字社会、数字福建建设，优化营商环境，更好服务于老百姓。”省数字办相关负责人阐释道。

因地制宜探索数据基础制度，激活数据要素潜能，打造数据要素配置枢纽高地。《实施方案》提出，到2025年，我省将培育100家《数据管理能力成熟度评估模型》贯标单位，打造100个典型数据应用场景，福建大数据交易所上架产品突破2000款。

今年4月发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%。而中国信息通信研究院数据显示，2022年我国数据交易规模超700亿元，预计2025年整体市场规模将超2200亿元。

在业内人士看来，数据要素是发展数字经济的动力引擎。随着多方加快探索数据流通新模式、创新场景应用，数据要素价值持续释放，成为推动经济高质量发展的新动能。

为了进一步点“数”成金，《实施方案》还明确提出了我省下一阶段的工作目标：数据基础制度机制更加完善，数据要素市场化配置更加高效，数据要素市场环境更加安全可信、公平开放，公共数据分级开发模式更加成熟，福建大数据交易所建设更加规范，形成数据流通交易的福建样板，打造数据基础制度建设先行区。

贡献先行先试的福建智慧

一方面是中央文件在福建的进一步明确和深化，另一方面是我省在已有经验基础上的进一步前瞻性探索——“福建方案”在这两个层面上都承载了制定规划蓝图的重要意义。

事实上，早在2021年初，我省就印发了《福建省公共数据资源开发利用试点实施方案》，在全国率先开展公共数据资源开发利用的探索，并首创公共数据资源分级开发模式，为国家公共数据基础制度建设贡献了福建经验和模式。

框架既定，重在施行。我省早前就已成立福建省大数据集团公司，作为全省公共数据资源一级开发主体，承担公共数据汇聚治理、安全保障、开放开发、服务管理等具体支撑工作；通过制定印发文件，建立完整的公共数据资源开放开发管理制度机制，明确二级开发主体获取公共数据的方式、途径等，福建大数据交易所去年正式挂牌成立。

在健全机制的前提下，福建从构建运营体系、健全平台支撑、强化安全保障等维度发力，推动数据资源可用可变现，真正做到便民利企。

一个打破银行贷款发放“信息差”的应用场景，成为福建有效推行数据要素市场化改革的一个典型例子。现在通过我省搭建的公共数据资源开发服务平台，银行可以便捷获得贷款企业的信用背景有关数据，不再像从前那样要银行工作人员来来回回打车好多次到实地察看，费时费钱还费力。与此同时，我省对这些数据资源的使用都做到了“可用不可见”——原始数据确保隐私不可见，但又通过计算使其为需求方所用，实现数据的高效供给。

“多方都受益、都满意。”省数字办数据资源处负责人说，“既保证数据资源的安全，又发挥价值；既提高劳动生产率，又降低生产流通成本。”

据介绍，我省下一步还将建立“一地创新、各地复用”建设应用模式，鼓励各地区各部门发挥特色优势创新数据应用场景，健全数据应用机制；聚焦群众、企业全周期服务，全面深化“一件事”集成套餐服务改革，深化公共数据应用；培育数据驱动的平台化设计、网络化协同、个性化定制、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新模式，强化工业数据应用；深化大数据在银行、证券、保险等领域应用，不断拓宽行业数据应用。

展现分级开发的福建亮点

在本次出台的“福建方案”中，明确了探索构建合规有序的数据要素市场、建设完善规范高效的数据交易场所、深化建设安全高效的公共数据分级开发体系、拓展建设多元创新的数据应用场景、建立健全弹性包容的数据要素治理机制五项重点任务，规划了数据要素市场化改革的福建蓝图。

其中，深化建设安全高效的公共数据分级开发体系是最具福建特色的亮点。

《实施方案》提出，要建立公共数据资源开发有偿使用机制，探索将数据使用费纳入全省非税收入管理，推动将技术服务费纳入政府指导价管理。

据介绍，我省将在推进公共数据资源收益分配机制进行先行先试，构建完善配套的公共数据资源开发运营规则，在全国率先建立一套公共数据授权运营和收益分配的管理体系。当前，省数字办正在联合国家发改委价格监测中心、清华大学、省大数据集团等组成联合课题组，对公共数据有偿使用定价收费开展研究，正在制定公共数据有偿使用收费定价方案，计划开展公共数据定价计费系统建设及试运行。

如何让点“数”成金的规划实实在在转化为真金白银？《实施方案》作出了规划布局。

——针对公共数据运营，积极培育一批公共数据开发服务商，充分发挥市场主体的人才、技术、资源优势，促进公共数据行业应用场景开发建设。

——针对数据的资产化，鼓励行业协会、数据商和第三方机构分行业、分类型、分场景搭建数据定价模型，探索建立数据价值评估指标体系。

——针对数据管理应用，探索推行企业首席数据官制度，积极引导省属国企、大型企业试点设立数据领导小组和数据管理部门，推广首席数据官制度建设优秀案例。

——针对数据交易场所，依托数字福建专家委员会成立数据要素专家组；迭代升级建设福建大数据交易平台，提升“可连可托管、可控可计量、可用不可见”的数据交易支撑能力。

——针对数据应用场景，每年滚动征集遴选一批数据应用场景典型案例，分行业分类型编制发布数据应用场景案例集；依托福建大数据交易所，建设数据应用场景孵化基地。

……

省数字办相关负责人介绍，下一步，将在部分地市开展数据要素市场化改革试点建设，重点在省市一体的公共数据资源开发、数据要素赋能产业发展、企业数据价值挖掘、政企数据融合等方面形成一批示范性强的数据资源开发利用成果。