福州全面推行河长制 各级党政主要负责人担任河长

环卫工人在安泰河保洁。记者叶义斌 摄

2014 年我市初步确立了河长管河的工作模式，对河长制进行初步探索并取得明显效果。昨日，《福州市全面推行河长制实施方案》出台，对什么是河长制、为何要推行河长制、谁来当河长等作了更为明确的规定。

什么是河长制

根据方案，河长制即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理，进一步提升我市河流保护管理水平。

去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》。我省在2014年3月就已在探索实施河长制，走在全国前列。今年3月1日，我省全面推行河长制，比中央要求推行时间提前了4个月。我市于2014年响应省委、省政府号召，明确了3名市级河长、193名县乡级河长（河段长），初步确立了河长管河的工作模式，取得了明显效果。

我市昨天出台的实施方案明确，河长制是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措；是落实绿色发展理念，推进国家生态文明试验区建设的必然要求。

河长制解何忧

昨天召开的全市全面推行河长制视频会议提出，我市实行河长制重点突出“六个治”。

一是治污，即做好敏感区域的重污染行业和涉及重金属企业的排查工作，由河及岸追溯污染源头，加强以养殖污染为核心的农业面源污染治理，严格落实禁养区、可养区制度。

二是治乱，集中力量，整治乱占乱建、乱填乱倒等河道乱象，特别是依托城区内河沿岸景观整治，对沿河占地建房的，必须坚决退房于河、退地于河。

三是治涝，用好内涝治理的9个办法，落实城区易涝点责任人制度，确保在今年汛期前取得有效进展。

四是治电，我市将学习借鉴其他城市小水电生态修复经验，鼓励一批安全有隐患、生态有影响、实际效益不大的老旧水电站有序退出，防止河流减水、脱流。

五是治砂，坚持双管齐下、疏堵结合，严打闽江下游河道非法采砂，鼓励推广机制砂，防止闽江咸水上溯、河床下切、堤岸不稳问题发生。

六是治藻，加大河面巡查与保洁力度，打造一支精干队伍，严防藻类集中爆发。

与2014年的做法相比，本次实施方案还部署了水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四项主要任务，并提出了2020年的工作目标。

按照“发挥省会城市带动引领作用，当好排头兵”要求，实施方案在全省方案的基础上对部分任务指标作了调整，主要包括“2017年3月底前全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务”，比省里提前完成；“规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%”，比省里高25个百分点；“农田灌溉水有效系数提高到0.58以上”，比省里高3个百分点；“县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%”，比省里高2.4个百分点；“市城区污水处理率达95%”，比省里高5个百分点；“近岸海域水质优良比率达到73.4%”，比省里高1.4个百分点；“75%以上行政村生活污水得到有效治理”，比省里高5个百分点等。

河长由谁来当

方案明确市、县、乡三级设立河长、副河长，村设河道专管员，实现纵向到底的组织体系。

市级河长由市政府主要领导担任，主要职责是：负责领导全市河长制工作，协调解决重大问题，承担总督导、总调度职责。设副河长3名，由市政府相关领导担任，分别担任闽江、敖江、大樟溪流域福州段和龙江流域，晋安河、白马河河长。主要职责是：协助河长开展工作，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重大问题，定期开展责任落实情况的督导检查和重大涉河项目专项稽查。

县乡两级各设河长1名，副河长若干，负责辖区内河道治理。

乡（镇、街道）根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员队伍，原则上每名河道专管员负责一个或若干个村（居委会）河道管理，村（居委会）辖区内河道多、任务重的地方可视情调整配置。

我市将建立集中统一的协调机制。各级政府要比照市级河长制办公室设置办法，相应设置河长制办公室，改善当前不同程度存在的部门各自为政、“九龙治水”情况，形成综合治水格局。

如何考核河长

方案建立了奖惩分明的考评机制，制定了河长年度考核考评和奖惩办法，逐级开展年度考核，将考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

每年年底编制次年河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。