福州仓山多措并举整治“两违” 全力推进宜居建设

引入无人机整治﹃两违﹄ 

拆违现场

LED宣传车，播放﹃两违﹄危害及拆除视频

海峡网12月22日讯（海都记者 赵杨 通讯员 仓萱 文/图）108万平方米！这是今年以来，福州仓山区拆除“两违”的面积，这个数目，是年度目标整治任务50万平方米的2倍多，仓山做到了。

将“两违”整治纳入绩效考核标准、“两违”整治责任倒查制度化、对“两违”行为实行零容忍“露头就打，出土就拆”，也正因为仓山拆违控违破釜沉舟的决心、力度和成绩，全国、全省“两违”现场会众多领导莅临仓山区观摩，多地代表团来仓山区学习“两违”先进治理经验。

制度与追责并行

仓山区成立了由区委主要领导任组长，区政府主要领导任第一副组长的“两违”综合治理专项行动领导小组后，就出台《仓山区加强“两违”查处工作及责任追究的实施意见》、《仓山区“攻坚2017”行动“两违”整治项目考核实施〈细则〉考评方案》等多项规章制度和实施办法，让各职能部门与各镇街齐抓共管。同时，将“两违”整治纳入攻坚2017任务和绩效考核标准，在量化细化责任追究标准的基础上，实行史上最严问责机制，影响极恶劣的，直接对单位主要领导和分管领导予以就地免职。

此外，仓山区两办督查室、区效能办组成3个督导组，不定期组织实地督查，强化督查追责，并将督查组与所负责督查镇街、村（居）进行责任捆绑，形成三级连带责任，确保“两违”整治责任倒查制度化，如出现应拆未拆情况，由督查组组长、市容局包片领导和镇街主官承担同等责任，层层传导了压力，全面动真格，杜绝了弄虚作假、推诿扯皮，确保真督实查，推动整治工作取得实效。

监管与查处并重

据了解，仓山区建立了较为完善的区、镇（街）、村（居）“三级一体”网格化管理体系，但由于基层网格员大部分由村干部兼任，难以实现网格全面巡查。

2017年，仓山区实行“两违”巡查外包制度，通过引入市场竞争机制，采取基层网格配备保安的方式，将全区网格进行再细化，对外聘用260个社会保安，专职负责网格内的“两违”巡查，填补了以前网格化管理的空白和漏洞，确保巡查常态长效化。

自“两违”巡查外包以来，“两违”数量大幅度减少，第三季度违建图斑比第二季度违建图斑数量减少约70%，与去年第三季度和第四季度违建图斑相比，仓山区大面积违建及项目内“博赔”抢建现象已基本消失，新增“两违”控制得当，成效明显。例如，巡查员曾在浦上工业园区发现了4处疑似现行违建，通过现场拍照上传核实，30分钟即确认3处为现行违建，90分钟即组织完成拆除，“两违”的监管水平得到有效提高。

仓山也屡屡开创新举措。仓山区政府买服务，利用卫星遥感技术对全区“两违”建筑进行监控；在福州城区首家将无人机运用于“两违”整治。不但空中取证，震慑了违法人员，也将无人机的功能发挥到极致，越障巡查等，让违法人员看到无人机就怕。

仓山的“两违”查处，践行快查快处快拆，对巡查发现的现行“两违”建筑，3日内将案件移送所属镇街，镇街在1周内全部拆除完毕。全面推进“两违”综合治理专项行动，认真梳理2012年—2016年积存历史遗留“两违”，分类分批分期予以处置，稳步推进历史“两违”治理工作。2017年以来，彻拆新增违建142宗，完成2012—2016年建档查处历史违建346宗，完成2012—2016年全面摸底历史违建328宗。

措施与宣传并用

由于仓山区正处城市化大建设大发展阶段，部分市民为图私利，楼顶乱搭乱建，项目内违建博赔现象时有发生。仓山区大力开展综合治理，以小区为单位，连线成片，做到一视同仁，整体推进，通过采取执法人员24小时值守、聘请专业拆除公司等的方式，严厉打击小区楼顶违建，共拆除220余宗，面积近2万平方米。

同时，加强重点项目内的违建巡查，对现行“两违”建筑进行汇总造册，形成“两违”数据库，一律实行“零补偿”。对城区住宅小区无法入户的“两违”，采取断水、断电和产权限制性措施，并以社会信用体系建设为载体，引入“两违”诚信“红黑榜”制度，将“两违”建设严重失信行为纳入失信“黑名单”范围，督促行政相对人自觉整改。2017年共断水61户、断电63户、限制产权457户、纳入黑名单49户。

市民自觉懂法守法是维护城乡规划秩序，提高城区文明发展水平的基础。为此，仓山区大力推进知法普法宣传活动，建立城市管理微信群，定期发布城市管理法律法规和全区“两违”巡查、拆除工作动态。同时，对接省市主流媒体和网络媒介，加强“两违”政策解读，加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例，进一步打消了涉迁群众“抢建博赔”的念头。

此外，仓山区积极创新宣传渠道，在全福州市范围内首次引入LED宣传车用于“两违”工作的日常宣传，定期在每个基层网格滚动播放“两违”知识、危害及现场违建拆除视频，彰显区委、区政府“两违”必拆的信念和决心，提高村民守法自觉性。

规划与利用并举

今年以来，仓山区开始打造全区城管信息指挥平台，依托物联网技术和云计算技术，借助全面准确的智能感知以及智能融和技术，实现全天候巡查、全时段管控、一条龙处置。目前，城管信息化平台正处于探索阶段，成效日益显现。

为了建立违建管控长效机制，仓山区出台《仓山区“无违建”创建提升活动三年工作方案》，积极推进“无违建”示范点建设，提出2017年每年新增村（居）、镇（街）创建点不少于村（居）、镇（街）总数的30%，逐年增加创建点数量，扩大示范创建覆盖面。截至目前，仓山区将4个街道作为“无违建”示范街道，52个村（居）作为“无违建”示范点，开展“无违建”创建工作。到2020年底，仓山区将实现基本无违建，建成基本无违建区。

由于拆除违建后将出现大量空地，这些空地如果没有及时合理利用，不仅造成土地资源的浪费，还将引起老百姓的质疑。为此，仓山区统筹规划，因地制宜，提高拆后土地利用率。通过按规划制定拆后利用方案，交相关部门安排使用，对占用耕地、林地，及时组织复垦复林；对占用城市公共空间、公共绿地的，及时清理绿化；对占用小区公共空间的，及时清理恢复。同时，把拆违同当前亟须建设项目用地相结合，使有关建设项目能得益于历史遗留违建的顺利拆除及清理而快速推进，确保土地得到合理开发利用。