福州市市级机构改革实施方案出台

原标题：福州市市级机构改革实施方案出台

编者按

在党中央集中统一领导和省委具体部署下，市委不折不扣落实中央和省委有关机构改革的部署要求，认真贯彻省委、省政府批准的《福州市机构改革方案》（以下简称《方案》），扎实推进我市机构改革各项工作。市委办公厅、市政府办公厅近日印发了《福州市市级机构改革实施方案》（以下简称 《实施方案》）。

就《实施方案》对机构改革提出了哪些总体要求、改革后机构设置数量有多少、政府机构如何设置、新组建和优化职责的机构有哪些等社会各界关心关注的问题，市委机构改革工作协调小组办公室负责同志回答了福州日报记者的提问。

福州日报记者 李效翔 覃作权

问：《实施方案》对机构改革提出了哪些总体要求？

答：《实施方案》认真贯彻落实省委、省政府批复的《方案》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立“四个意识”，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导和省委具体部署下充分发挥地方积极性。

本次机构改革，认真贯彻落实习近平总书记加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的重要指示精神，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，市级主要机构设置同中央保持基本对应，与省级机构改革有效衔接。立足市县实际，更加突出民生，夯实基层基础，加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。统筹市县乡各层级、党政群各领域改革，优化政府机构和职能配置，提高行政效能。充分发挥法治规范和保障改革作用，在改革中完善和强化法治，坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一。结合福州实际，因地制宜设置机构，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，为坚持高质量发展落实赶超、建设创新开放绿色幸福的现代化城市提供体制机制保障。

问：这次我市机构改革后，市级设置了多少个党政机构？

答：《实施方案》明确，我市市级共设置党政机构55个。党委机构15个，其中，纪检监察机关1个，工作机关14个；政府工作部门40个。

问:请介绍一下市政府机构的设置情况？

答：市政府设置工作部门40个。即，市政府办公厅、发展和改革委员会、教育局、科学技术局、工业和信息化局、大数据发展管理委员会、民族与宗教事务局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、城乡建设局、住房保障和房产管理局、城市管理委员会、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、投资促进局、粮食和物资储备局、文化和旅游局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、审计局、外事办公室、林业局、海洋与渔业局、市场监督管理局、体育局、统计局、人民防空办公室、医疗保障局、地方金融监督管理局、信访局（市委信访局与其合署办公）、机关事务管理局、国有资产监督管理委员会。

其中，大数据发展管理委员会挂“数字福州”建设领导小组办公室牌子；公安局挂打击走私综合治理工作办公室牌子；民政局挂革命老根据地建设办公室牌子；财政局挂福州新区财政与投融资局牌子；农业农村局挂扶贫开发领导小组办公室、市委实施乡村振兴战略领导小组办公室牌子；商务局挂口岸工作办公室牌子；文化和旅游局挂广播电视局、文物局牌子；退役军人事务局挂双拥共建工作领导小组办公室牌子；市场监督管理局挂知识产权局牌子；统计局挂福州新区统计局牌子；地方金融监督管理局挂金融工作办公室牌子。

问：这次机构改革中，新组建和优化职责的机构有哪些？

答：组建市自然资源和规划局。将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的参与编制主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业局的草地资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，市海洋与渔业局的拟订海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域、海岛等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，正处级。调整市辖区国土资源和规划管理体制。将市国土资源局、市城乡规划局承担的市辖区国土资源、规划管理职责调整下放给市辖区。管理职责下放后，市自然资源和规划局要统筹规范市辖区自然资源和规划工作。不再保留市国土资源局、市城乡规划局。

组建市生态环境局。将市环境保护局的职责，以及市发展和改革委员会的应对气候变化、减排职责，市经济和信息化委员会的应对气候变化相关职责，市国土资源局的监督防止地下水污染职责，市水利局的编制水功能区划、排污口设置管理和流域水环境保护职责，市农业局的监督指导农业面源污染治理职责，市海洋与渔业局的海洋环境保护职责等整合，组建市生态环境局，作为市政府工作部门，正处级。县级生态环境部门对应市生态环境局相应划转职责，作为市生态环境局的派出机构。不再保留市环境保护局及各县（市、区）的环境保护局。

组建市农业农村局。将市农业局（市委农村工作领导小组办公室）的职责，以及市发展和改革委员会的农业投资项目、市财政局的农业综合开发项目、市国土资源局的农田整治项目、市水利局的农田水利建设项目管理职责等整合，组建市农业农村局，作为市政府工作部门，正处级。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。市农业农村局加挂市扶贫开发领导小组办公室、市委实施乡村振兴战略领导小组办公室牌子。不再保留市农业局。

组建市文化和旅游局。将市文化广电新闻出版局（市文物局）的文化、广播电视管理职责和市旅游发展委员会的职责整合，组建市文化和旅游局，作为市政府工作部门，正处级。市文化和旅游局加挂市广播电视局、市文物局牌子。不再保留市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会。

组建市卫生健康委员会。将市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，以及市民政局的市老龄工作委员会办公室职责，市政府办公厅的爱国卫生运动委员会办公室职责，市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建市卫生健康委员会，作为市政府工作部门，正处级。市爱国卫生运动委员会办公室设在市卫生健康委员会。保留市老龄工作委员会，日常工作由市卫生健康委员会承担。不再保留市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

组建市退役军人事务局。将市政府办公厅的双拥工作职责、市民政局的退役军人优抚安置职责，市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责等整合，组建市退役军人事务局，作为市政府工作部门，正处级。具体按中央有关改革部署实施。市退役军人事务局加挂市双拥共建工作领导小组办公室牌子。

组建市应急管理局。将市安全生产监督管理局的职责，以及市政府办公厅的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局的地质灾害防治相关职责，市水利局的水旱灾害防治相关职责，市林业局的森林防火相关职责，市农业局的草地防火相关职责，以及市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部的职责等整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门，正处级。具体按中央有关改革部署实施。不再保留市安全生产监督管理局。

组建市医疗保障局。将市财政局（市医疗保障管理局）承担的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险、新型农村合作医疗、药品和医疗服务价格管理、医疗救助等职责划入市医疗保障局，作为市政府工作部门，正处级。县级医疗保障部门对应市医疗保障局相应划转职责，作为市医疗保障局的派出机构。

重新组建市林业局。将市林业局的职责，市农业局的草地监督管理职责，以及市国土资源局、市水利局、市农业局、市海洋与渔业局、市园林局等承担的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，重新组建市林业局，作为市政府工作部门，正处级，由市自然资源和规划局统一领导和管理。

优化市司法局职责。将市政府办公厅（市政府法制办公室）的法制工作职责划入市司法局。

优化市审计局职责。将市发展和改革委员会的重大项目稽察职责，市财政局的预算执行情况和其他财政收支情况监督检查职责，市政府国有资产监督管理委员会的相关经济责任审计职责以及市属国有企业监事会等职责划入市审计局。不再保留市属国有企业监事会。

优化市市场监督管理局职责。将市发展和改革委员会（市物价局）的价格监督检查与依法查处价格垄断行为相关职责，市商务局的牵头打击侵权和假冒伪劣商品职责划入市市场监督管理局。

问：《实施方案》对市人大、政协等市级其他方面的机构改革如何统筹推进？

答：市人大机构改革方面，组建市人大社会建设委员会，作为市人大专门委员会，负责研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务等方面的有关议案、地方性法规草案，开展调查研究，开展有关执法检查。组建市人大监察和司法委员会，作为市人大专门委员会，承担推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面相关职责。

市政协机构改革方面，组建市政协农业和农村委员会。将市政协经济建设委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到市政协农业和农村委员会。市政协文史资料和学习宣传委员会更名为市政协文化文史和学习委员会。将市政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作职责调整到市政协文化文史和学习委员会。市政协教科文卫体委员会更名为市政协教科卫体委员会。

群团组织改革方面，对于已经制定改革方案的市总工会、团市委、市妇联等群团组织，要认真组织实施改革方案。根据中央和省精神，加快推进其他群团组织改革。

问：《实施方案》对深化事业单位改革提出了哪些部署要求？

答：根据《实施方案》要求，在深化事业单位改革方面，主要有两个方面的内容：

一是按照精干高效原则设置市委和市政府直属事业单位，将市委党史研究室与市地方志编纂委员会整合，设置市委党史和地方志研究室。仍为相当正处级，为市委直属事业单位。

二是将市属或部门所属事业单位所承担的职能进行规范，实行政事分开。今后，除行政执法机构按照中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

问：《实施方案》对深化综合行政执法改革有哪些要求？

答：《实施方案》要求，全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项并实行清单化管理，相对集中行政处罚权、行政强制权，依法推进改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类。按照中央和省里有关部署，优化提升市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。结合实际实行更大范围的综合执法，继续深入推进城市管理等其他跨领域、跨部门综合执法。

问：在强化机构编制管理方面，提出了哪些具体要求？

答：《实施方案》明确，要强化市委对机构编制工作的统一领导，严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，严格机构编制管理权限和程序，坚决防止条条干预。

规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构。议事协调机构一般不单设办事机构，临时机构在任务完成后及时撤销。清理不规范设置的机构和配备的职数，根除挂牌机构实体化、“事业局”等，不再设立挂靠机构。

坚持总量控制，严禁超编进人、超职数超规格配备领导干部，确保改革后机构设置不突破中央规定的限额，行政编制不突破中央核定的总量，事业编制不突破2012年年底基数。

优化资源配置，坚持动态调整，根据中央和省委部署统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调剂力度，提高编制资源使用效益。

问：请你谈谈我市市级机构改革具体时间安排？

答：本次市级机构改革组织实施过程中，市直相关部门要全面贯彻落实“先立后破、不立不破”“先转隶、后三定”的原则，有组织、有纪律、有步骤推进，有序做好新机构组建、场所配备、人员转隶、工作衔接等工作。总的时间安排是，即日起迅速做好市直部门（单位）班子配备、人员转隶、挂牌、办公场所调配、公共处室集中办公等工作，年底前机构改革基本落实到位；明年3月前完成涉改部门“三定”工作。