网约车新政已颁行两年有余 专家建言加强监管（2）

2018-02-14《共享单车不妨以信用促共管》

2017-08-16《仗剑法规，网约车如何更美？》

2017-04-01《咬合·磨合·融合——从社会关系看摩拜模式的风行》

行业合规性欠佳

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》自2016年实施至今已两年有余，社会各界一直予以关注。

某网约车平台总经理叶平告诉记者，经过两年的发展，网约车环境有了一定改善。在解决了传统打车市场面临的潮汐需求波动、信息不对称问题后，出行效率极大提升，打车难、打车贵等市场体验痛点有效缓解。如今，网约车荣列经济发展新动能，在提升信息消费、扩大就业空间、促进绿色出行等方面都发挥了重要作用。但对乘客反映欠佳的加价问题，他认为，随着各地网约车细则出台，准入门槛提高，很多司机选择观望或离开，加价情况可能更严重。

福州锐思市场调研策划公司总经理孙钰婕女士告诉记者，他们针对网约车新政实施情况和效果展开跟踪调研的最新数据显示，截至2018年7月，福州已获许可的网约车平台有8家之多，而持证网约车只有3800多辆，办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆3307辆，办理《网络预约出租汽车驾驶员证》8388本，每天实际接单营运的网约车达数万辆。两年来，福州共有数万名车主或司机在网约车平台获得收入。也就是说，在福州，网约车平台还存在大量给不合规车辆派单的现象。

孙女士认为，尽管福建各设区市都出台了网约车细则文件，但网约车合规方面均不够理想。

　　监管细化 执法趋严

虽然从诞生之初起，包括监管方、平台方在内的社会各界就都对网约车安全保障给予了极高重视，但随着蛋糕持续激增，监管压力水涨船高。

记者梳理相关报道发现，自2016年网约车新政颁布起，网约车执法随即展开。尤其是2018年以来，各地执法力度有加大趋势。

记者从交通执法部门获悉，福州市自2018年5月18日起，交管部门强制各网约车平台停止不合规车辆和驾驶员注册。同时，全市准入的所有网约车平台的数据均接入市网约车监管平台，车辆卫星定位数据对接传输、运营数据实时上传，市道管处对平台数据进行审核监管。各网约车平台也响应监管、加强措施。例如，元翔专车实现了全程监控管理，神州专车实现了线上线下比对和实地暗访抽查管理机制，还有3家企业使用人脸识别等技术确保人车匹配。

福州交通执法部门还加强对网约车平台企业的监管，持续清理平台存量不合规车辆。到目前，滴滴清理1.1万辆，易到清理1万辆，首汽约车清理468辆，神州专车清理256辆。网约车平台企业如有“违法违规情节严重”“多次违规且未落实整改”“不配合执法和相关部门调取查阅相关数据信息”等情形，福州市交通执法部门将依法按上限3万元予以处罚，并将处罚信息抄告市道管处，作为平台新增网约车许可的参考依据。

去年初以来，从中央到地方，有关主管部门明确表态或下发文件，致力于推动网约车行业监管持续升级。

2018年1月31日，交通运输部表示，鼓励并规范顺风车、营运车辆城际拼车等新业态新模式参与春运。

2018年6月5日，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部等七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》，进一步织密了管理制度网络。

　　专家建言 加强监管

福建省社科院经济研究所所长伍长南认为，网约车行业发展速度势必迅猛，在市场高需求的驱动下，网约车平台公司就有可能出现对司机背景审查不严、内部管理不严、售后服务管理不严，存在商业利益与公众利益相冲突的问题，这就需要政府部门对平台加强监管。

福州大学法学院博导丁国民表示，在促进行业健康发展和出行安全问题上，网约车平台企业都肩负着不可推卸的重责，在产品设计、内部安全管理以及对突发事件处理等方面，都要有与其地位相称的社会责任意识。

高级经济师雷云认为，网约车作为共享经济，应实现与社会各界持续的咬合、融合、磨合。从用户来看，公众希望网约车能随时随地满足出行需要；对于政府部门来说，要加强监管，还要发展交通大数据，充分利用数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统，对行业信息进行数字化处理，满足公共出行需求；对于平台来说，要形成龙头企业，推动行业自律，提升行业水平。（记者 魏桂莲 实习生 林小雨 文/图）