福州制定生活垃圾分类“四定”工作实施方案

海峡网9月4日讯（福州日报记者 莫思予 林瑞琪 林晗）为进一步推进城区生活垃圾分类工作，提升市民垃圾分类准确度、信任度，调动全民参与积极性，按照“一步到位、全面覆盖，环环相扣、层层监管，严格执法、人人守责”的要求，全面落实生活垃圾分类投放、收运和处置“四定”工作，确保福州生活垃圾分类取得实效，福州制定了《福州市城区生活垃圾分类“四定”工作实施方案》。

“四定”是什么？谁来做？谁来管？为您一一解答。

关键词1——目标与四定：一步到位、全面覆盖

5月1日，五城区正式启动生活垃圾分类工作以来，实现了良好开端。福州制定了《福州市生活垃圾分类管理条例》，正报请省人大常委会审议；共发放分类垃圾桶9.4万个，基本满足“分类投”需求；建设分类屋1278个，且聘请了管理员，全面推进分了“四定”工作；编印了129万册知识读本，分类培训近1500场，1.2万名志愿者行动起来了；严格企业管理，淘汰了26家规模小、管理差、存在混装混运现象的收运企业。

“四定”工作下一步怎么抓、怎么干？

福州明确一个总目标：年底前，五城区全部落实垃圾分类“四定”目标。具体来说，每个小区都要建成垃圾分类屋(亭)，完成监控探头布设并纳入市级统一监控，分类管理员聘请培训上岗，实现生活垃圾100%分类收运、处置，让定时定点分类投放成为居民生活新常态。

要做到垃圾分类“一步到位、全面覆盖”，福州不仅在五城区全面铺开，还在前端分类、中端收运、后端处置三个环节都健全“四定”机制。

前端分类“四定”，即定时投放、定点收集、定人管理、定位监控。每日6:00-9:00、18:00-21:00为小区居民生活垃圾固定投放时段；小区因需设置至少一个以上固定垃圾投放点位，因地制宜配建垃圾分类屋(亭)；投放时段内，每个垃圾投放点至少配置一名分类管理员，专职负责桶边督导、开袋检查；每个分类屋(亭)安装监控探头，接入“平安小区治安”监控平台，纳入全市统一监管系统。

中端收运“四定”，即定好企业、定好车辆、定好时限、定好点位。规范垃圾收运企业准入门槛和作业要求，逐家核准、逐级检查；统一分类收运车辆配置要求和标识标牌，统一安装GPS定位系统，逐车建档、全程监控；合理规划垃圾收运线路，与前端收集无缝对接，收运时间白天安排在9:00-17:00，晚上安排在21:00至凌晨；街镇牵头，组织社区、物业共同负责选定小区垃圾收运点位置，垃圾桶在收运点停留时间不超过15分钟。

后端处置“四定”，即定点查验、定厂处置、定准流程、定责监管。红庙岭垃圾综合处理场进场路口设卡，对垃圾分类运输车辆现场查验，未规范分类收运的车辆禁止进场；各类垃圾运往相应的处理厂或分拣中心，采用依照不同工艺进行处置；餐厨、厨余、其他和大件垃圾处置由市城管委负责监管；有害垃圾处置由市生态环境局负责监管；可回收物的回收再利用由市商务局负责监管。

关键词2——措施与职责：环环相扣、层层监管

垃圾分类人人有责，各级各界、各行各业、千家万户都是责任主体。《方案》对五城区党委政府、市直部门、街镇、社区村居、小区物业、分类企业、收运企业、处置企业以及市民，都明确了责任，做到垃圾分类“环环相扣、层层监管”。

前端分类环节，需要居民、分类企业、分类管理员和社区物业共同守好“最初一公里”。每个分类屋（亭）的分类管理员要定时定点进行桶边督导、开袋检查，劝导、指导居民正确分类投放，不接收未实施分类或分类不到位的垃圾，及时举报拒不改正的居民，配合执法部门查处垃圾分类违规行为。分类企业要确保人员定时定点、在岗在位、规范作业，按时保质建好设施、定时开放、配合收运，街镇组织社区对分类企业定期检查、考核，一次考评不合格或发现违规行为的，黄牌警告，并处罚款3万元；一年内两次考评不合格或出现两次违规行为的，终止合同并退出福州市场。物业企业要做好楼层撤桶、配合选址、监控维护和入户宣传，会同垃圾分类企业共同落实“四定”，与有资质的收运企业签订收运协议，配合开展违规收运企业清理整顿。对拒不开展垃圾分类或者垃圾分类工作组织不力的物业企业，福州将视情节轻重给予红黄牌警告，限制在福州承接新的物业服务项目、参加示范项目评选，并记入企业信用档案。

中端收运环节，垃圾收运企业必须配足相应类别的垃圾运输车辆，严格按照垃圾分类收运标准要求作业，装车时地面铺设垫布，装车后及时冲洗，车离地净；核查小区垃圾分类情况，不分类或未达到分类要求则不予收运，被发现混装混运垃圾的，第一次给予黄牌警告、全市通报并处罚款3万元；一年内出现两次该情形的，退出福州市场，媒体曝光并将企业列入信用“黑名单”。分类运输车辆一经发现不按照规范分类运输，一律将车辆列入“黑名单”，禁止再承接福州垃圾收运作业项目，并通过媒体曝光。

后端处置环节，垃圾转运站应严格核查垃圾运输车是否达到分类要求，不分类不进站。红庙岭垃圾综合处理场进场入口设卡检查，垃圾未分类的运输车不得进场；相应垃圾处置厂要在进厂入口检查，未分类的垃圾运输车不得接收进厂处置。福州将对各类垃圾处置厂开展考核评价，考核不合格或者拒不整改以及整改不到位的，清退处置企业。

落实监管环节，五城区党委、政府作为主要责任主体，全面做好辖区生活垃圾分的日常指导、监督、检查、执法等工作；市直部门按照“管行业必须管分类原则，推动本部门、本行业的生活垃圾分类工作；镇（街）作为具体责任主体，对辖区分类责任主体进行指导、督促、检查、考评、执法等，组织志愿者、督导员开展分类宣传培训。社区、村居作为具体实施主体，组织、指导、督促落实垃圾分类端和收运端“四定”工作。

关键词3——督查与奖惩：严格执法、人人守责

分清责任，还要保障落实。福州五城区落实领导层层包干制度，各级包干领导名单予以公布，接受公众监督。同时，福州还强化市、区、公众等三个层面督查。

福州组建了市级督查考评组，对五城区垃圾分类工作进行检查监督和考核评比；各区县组建专项检查组，包街镇进行全覆盖、全流程的专项检查督办。同时，积极聘请热心公益、关注生态环境的市民担任福州生活垃圾分类社会督导员。

生活垃圾分类实行层层追责。市级督查小组每月按考评分对各区进行排名，在全市通报，并抄报市委、市政府主要领导；市效能办将根据考评情况，定期对排名末位的区主要负责人进行约谈，对分类工作推进不力的街镇、社区挂红黄牌警告，对其负责人进行效能问责。此外，垃圾分类考评情况将纳入市对区年度绩效考核范畴，列入文明单位、评优评先考核内容。

执法也为生活垃圾分类提供了保障。市、区城管部门组建垃圾分类专项执法队伍，加强对分类企业、收运企业、处置企业、物业企业、单位和个人的执法处罚。对存在违规行为的企业，一律从严顶格处罚直至清退出福州市场;对未按规定分类投放垃圾的单位和个人，个人处50元至200元的罚款,单位处5000元至50000元的罚款,造成严重不良影响和后果的，一律媒体曝光，依法记入公共信用信息平台失信主体记录。

市城管委授予各类垃圾服务企业相应权限，对不符合分类要求的垃圾，垃圾分类企业有权拒绝接收、收运企业有权拒绝收运、处置企业有权拒绝进场处置。

在“严格执法、人人守责”的基础上，福州还将建立公众举报机制，做到有案必查、有诉必回。市民如果发现不分类行为，可以通过24小时举报电话、福州市垃圾分类微信公众号、12345平台、e福州APP等渠道进行举报。福州将建立重要线索举报奖励制度，举报企事业单位、商家等不分类行为经查实的，给予100元/次奖励；举报物业企业违规行为经查实的，给予200元/次奖励；举报分类企业违规行为经查实的，给予500元/次奖励；举报收运、处置企业违规行为经查实的，给予1000元/次奖励。