福州创新机制 加快补齐老旧小区“宜居”短板

海峡网11月26日讯（福州新闻网记者 邱陵）近年来，福州市委、市政府将老旧小区整治提升工作列入为民办实事项目，作为一项重要民生工程来抓，取得显著成效。25日，记者从福州市住房保障和房产管理局了解到，2017-2018年共实施改造提升335个老旧小区，总建筑面积743.95万平方米，惠及8.5万户居民，投入整治资金约8亿元，整治后的老旧小区变得“绿起来、亮起来、畅通起来、和谐起来”。

据介绍，2019年，福州市在总结前期工作经验的基础上，以更高的标准继续对80个老旧小区进行整治提升。

坚持政府引导，建立好的工作模式

成立市老旧小区整治工作领导小组，下设综合整治督导组、资金保障审核组、方案指导审查组、质量安全技术指导组、弱电管线整治技术指导组等5个专业小组，由市房管局负责牵头抓总，资源规划、建设、财政等相关部门各司其职、相互配合，各区政府具体组织实施。

建立政府统筹组织、职能部门协调指导、属地区、街镇具体实施、社区协调推进、党员社区工作者、志愿者、居民共同参与的工作模式，以及项目生成机制、资金筹集机制、审核把关机制、共同参与机制、长效管理机制等五个工作机制，确保责任落实到部门，工作落实到个人。

坚持精准摸底，明确整治内容

用“两条腿走路”的办法，下沉到一线摸排老旧小区实际情况，掌握一手数据。

同时，由市规划、房管等相关部门共同参与的设计联合审查小组，根据每个小区存在问题，反复勘察现场，征求群众意见，充分论证方案，科学规划设计，对症下药，对项目设计方案逐一把关审核，明确相对应的整治方案，形成“一区一策”，彻底解决群众最关心的雨污分流、垃圾分类、“平安小区”建设等问题。

坚持“共同缔造”，党建引领，发动群众参与

发挥党员先锋模范、街道、社区基层组织作用，结合资金安排、小区实际和居民诉求，动员居民自发提出改造申请，共同制定改造方案，邀请居民参与项目改造实施、工程质量监督、后期维护管理等全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

如：军门社区通过实践深化社区党委“兼职委员”制、“党建联盟”等做法，引导各方力量共同参与社区事务，创造“坚持党建引领，健全三项机制，搭建三个平台，强化三项保障，打造五在社区”的军门社区工作法，形成党委政府、辖区单位、社会组织等多方主体共同参与的良好局面，成为全国社区治理的典范。

同时，福州激发共建共治热情，动员居民通过自筹资金、参与志愿服务、组建自治小组等为改造出人出钱，实现共建共治共享。如：安全局宿舍居民自筹10多万元用于楼道粉刷、更换楼道防盗门和对讲系统等。

坚持突出重点，软硬兼施

按照实现“环境提升、配套完善、管理到位、群众满意”的目标，重点做好配套设施建设、居住环境改善、公共服务提升等工作。

在整治内容上，实施“12+N”项改造，地上设施地下工程并重。2017-2018年，福州市老旧小区改造共加装电梯150台。

福州还要求同步建立物业长效管理机制，解决后期维护和管理难题。

坚持“谁受益谁出资”，多方筹措资金

福州老旧小区改造采用财政以奖代补、维修资金补充等多方参与的资金筹集机制，通过“居民自投一点、政府投入一点、社会筹集一点、企业（单位）支持一点”的方式筹集，把有限的资金用在真正起作用的地方，为群众做实事、办好事。

坚持集散为整，改造片区化

根据区域特点和实际情况，对片区内的距离近但零星、分散、分属不同单位的老旧小区进行整合，街区式连片推进，统筹优化片区停车场、室外活动场所、公共服务设施等功能性设施布局，提升区域整体环境，使老旧小区整治工程惠及更多市民。

如：鼓楼区试点推行街区式连片综合整治，将军门社区、观风亭街片区、福寿巷等11个片区79个小区列为重点整治范围，其中福寿巷沿路11个小区，逐步整合“收编”，目前已统一管理了8个小区，后续还在推进。

坚持改革创新，探索政策扶持

福州通过简化改造项目审批程序，压缩前期手续，提高效率。如：建立了甲级设计资质的市级设计单位备选库，直接从备选库名录中随机抽取三家比选设计单位。同时规定施工单位需为具备市政、房建二级以上（含二级）双资质的建筑业企业，将招标时间压缩至20天。

鼓楼区还建立了“老旧小区物业企业库”，入库的永安物业管了40个小区，另两家分别管了20个、17个小区，规模效率不断显现。

坚持全程监管，确保质量安全

强化现场监管，成立工程质量监督小组。以小区为单位在现场设立改造指挥部，督促施工单位、监理单位按技术规范进行施工和监督，保障工程质量。

发动群众积极参与工程质量监督和验收，调动居民参与热情，将居民义务监督员吸纳进改造指挥部，随时接受监督，随时整改问题，发挥业主监管作用。

坚持绩效考核，落实奖惩

将老旧小区改造工作纳入市对区的年度绩效考核内容，对任务未完成或者质量品质不过关的予以扣分。

老旧小区改造资金以市、区两级财政出资为主，市财政出资部分采取“以奖代补”的形式拨付，市级验收未通过的，市财政不予以拨付资金。