锻造巡察监督利剑 推动全面从严治党向纵深发展

“截至2019年末，市委巡察覆盖率73.6%，县（区）委巡察覆盖率84.1%……”

“根据巡察组移交的问题线索，立案审查314人，党纪政务处分294人，移送司法机关处理17人……”

2019年，福州市委自觉担负起管党治党主体责任，坚定不移深化政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，强化巡察成果运用，推动全面从严治党不断向纵深发展。

落实责任、加强领导，完善巡察工作格局

党委既是巡察工作的领导者、组织者，也是执行者、推动者。2019年，福州市委认真履行好巡察工作主体责任，充分发挥党委主导作用、优化巡察人员配备、提高巡察反馈规格，为坚定不移深化政治巡察夯实根基。

——扛起政治责任，打牢工作基础。市委主要领导按照“四个亲自”的要求在市委常委会、“五人小组”会议上定期听取巡视巡察工作汇报，研究巡察工作7次，点人点事提出处置意见。

——领导小组设置进一步优化，在全省率先探索实践县（市）区党委书记任巡察工作领导小组长、纪委书记任常务副组长、组织部长任副组长，党委书记对巡察工作直接部署、直接参与、直接督办，压实县（市）区委巡察工作主体责任。

——完善相关协作机制，纪检监察、组织人事、审计、信访等部门积极配合巡察工作，主动提供信息、人员、专业支持。

不仅如此，巡察反馈的领导规格也进一步提高。从市委第四轮巡察反馈开始，巡察反馈会由市委领导参加并讲话，市政府、市纪委监委和市委组织部分管领导及相关处室负责人参加会议，提高被巡察单位的重视程度。

一系列措施的背后，是市委对巡察工作职责定位、研究深度、领导力度、推进速度的不断深化。

同时，市委把巡察队伍自身建设作为加强和改进巡察工作的基础性工作来抓。在人员编制、机构配置方面，结合机构改革，市委巡察机构由原先的“一办三组”增加至“一办五组一中心”。

各县（区）同步加强巡察专职人员配备，规范机构建设。目前，全市巡察机构“组长库”“人才库”共计2312人。在此基础上，市委通过业务培训、工作督导、“以巡代训”等方式提高干部素质和业务能力。

“我们组织各县（市）区巡察干部到市委巡察办跟班学习，借此帮助年轻巡察干部在实践中不断提升工作水平。”市委巡察办相关负责人表示。

聚焦重点、创新形式，提升巡察监督质量

巡察是政治巡察，而不是业务检查，必须牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。2019年以来，市委坚持围绕中心，服务大局，科学部署巡察任务，做到中央、省委重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里。

围绕落实习总书记在《〈福州古厝〉序》中对历史文化名城保护的重要要求，对市名城委开展巡察监督；围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题，督促各党组织加强整改，不搞形式不走过场；将营商环境建设纳入巡察的内容，深入查找优化政务服务环境、创新创业环境等方面存在的突出问题……

“终于装上电表了，这事真得感谢巡察组啊！”不久前，闽清县金沙镇某安置小区村民解决了“用电难题”，村民们拍手叫好。

推动市县巡察向村（社区）延伸，着力破解群众身边不正之风和腐败问题，福州市在长乐区、晋安区、闽清县开展村级巡察工作试点。截至目前，全市已巡察村（居）2401个，覆盖率近90%。

除了“村级巡察”形式的探索创新，市委巡察还通过“专项巡”“回头看”“点穴式”“提级联动交叉”等方式方法，擦亮巡察利剑，增强巡察威慑力和实效性。

“巡察组的同志不是本地的，能够避免熟人监督，客观指出问题，有利于我们抓好落实整改，规范工作。”被巡察单位的同志对提级联动交叉巡察模式十分认可。

“破解‘熟人社会’对巡察工作的人情干扰，让巡察干部卸下‘人情包袱’，推动工作出实效，提级联动交叉巡察是很好的一种方式。”市委巡察办相关负责人介绍，2019年7月下旬，市委在开展调研的基础上，启动了市、县两级法院和公安系统的提级联动交叉巡察，并第一时间将发现的相关线索移送纪检监察机关，实现巡察监督与纪律监督、监察监督无缝对接。

此外，福州市坚持上借下力、下借上势，推动以巡视带动巡察、以巡察助力巡视，达到“1+1>2”的政治效果。省委巡视福清工作期间，对福清融侨经济技术开发区党工委开展联动巡察；省委巡视仓山工作期间，派出交叉巡察组对仓山区属国有企业和城门镇整改落实情况开展专项巡察；马尾区委在省委巡视期间，对区文化体育和旅游局党组开展联动巡察。

成果运用、标本兼治，做好巡察“后半篇文章”

“六年了，领导也换了几任，可这最后一公里却迟迟没办法打通，实在是想不通啊！”2019年以前，长乐区文岭镇的乡亲们对久拖未通的金梅路文岭段道路满是怨言。

而在市委交叉巡察组进驻文岭镇开展巡察并进行巡察反馈会后，“群众想不通的事，巡察组打通了”。得益于区纪委监委主要领导及挂点乡镇区领导参加的巡察反馈制度，有力督促了文岭镇党委扛起巡察整改主体责任，顺利打通最后一公里。

巡察工作在巡察报告、反馈、移交、整改等环节上不断改进，督促被巡察党组织即知即改、立行立改、全面整改，推动有关职能部门加强督查督办，使巡察成果得到充分运用——

制定“三报告”“两跟踪”“三移交”工作规定和巡察整改“四跟进一报告”制度，明确监督责任，规范整改流程；将巡察整改情况纳入纪检监察机关和组织部门日常监督内容，推动纪检、组织、巡察三方联动，定期督查；强化问责追责，对落实整改责任不到位、敷衍整改、虚假整改的严肃问责，以责任追究倒逼整改落实……目前，全市巡察反馈问题整改率达85.3%，向党委、政府提交专题报告152份，向市县党委有关职能部门提出意见建议663条。

“从县委开展的前七轮巡察情况来看，存在的问题大致有以下几个方面：在党的政治建设方面，存在党的政治核心引领作用发挥不足问题……”去年11月，连江县纪委书记、县委巡察工作领导小组常务副组长程靖在通报会上指出巡察过程中发现的普遍性、典型性问题，会上还印发了《巡察发现共性问题的清单》，包含6个方面67条共性问题。

“虽然从这份清单里看到的是其他单位的巡察反馈问题，但却像一面镜子，也照出了我们的不足。”连江县苔菉镇党委组织委员杨依晓表示，回去后将立即开展自查自纠。

通过“未巡先改”，福州市将巡察监督的关口前移，举一反三，扩大巡察效应。一方面向各级党组织传导管党治党责任压力，督促未被巡察单位主动自查自纠。另一方面，在梳理共性问题基础上，让巡察的过程更能针对难点出击，精准解决问题。

“强化巡察成果运用，既要立足治标，拿出‘当下改’的举措，也要着眼治本，形成‘长久立’的机制，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断巩固和扩大巡察整改成效。”市委巡察办相关负责人表示，下一阶段将持续加强和改进工作，深化政治巡察，推进巡察全覆盖，坚持不懈用好巡察这把利剑，推动全面从严治党向纵深发展。

福州日报记者 张铁国 通讯员 榕纪宣 陈欢欢