论坛 | 福州经济高质量发展路径探索

福州经济发展已步入从数据扩张至结构调整、效益提高、动能转换的关键阶段。要实现高质量发展，就必须牢牢抓住经济发展的质量与效益，对标五大发展理念，加强战略性、前瞻性研究，以“新产业、聚人才、重绿色、促协调”为策略，推进福州经济既好又快发展。

近年来，福州把产业发展摆上突出位置，相继实施了“抓项目促发展”“项目年”“招商年”“三产年”等专项行动，引进了一大批好项目、大项目，但是产业发展依然是一个短板，还存在产业不大、不强不优的问题。研、究近年来福州经济质量与效益，是对当前福州经济发展的一个回顾，也对福州经济高质量发展路径的探索与研究。

福州经济发展成效及特点

近年来，福州市坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，向高质量发展转变。

经济实力不断增强。2019年，福州市经济运行延续平稳发展态势，根据省统计局反馈的统一核算数据，2019年福州市GDP达9392.30亿元，以第四次全国经济普查总量为基数，初步核算增长7.9%，高于全省0.3个百分点。一般公共预算总收入1095亿元，下降2%（剔除减税降费因素，同口径增长9.2%）；地方一般公共预算收入668亿元，下降1.8%（剔除减税降费因素，同口径增长8.1%）；出口总额1803亿元，增长10.2%；实际利用外资60亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额5116亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入47791元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21069元，增长8.5%；固定资产投资增长10%。

新动能不断增强，结构调整稳步推进。2019年全市固定资产投资（不含平潭）增长9.5%，高于全省平均水平3.6个百分点，增幅在全省排名第一。工业投资增速达到16.2%，分别高于固定资产投资、全省平均水平6.7个百分点、0.7个百分点。涉农投资同比增长31.5%。新型消费业态发展良好，绿色智能产品保持较快增长。

三大产业协调发展。2019年度第三产业增加值为5034.84亿元，增长8.3%，增幅居全省各设区市第一位；第一产业增加值为526.47亿元，增长3.8%；第二产业增加值为3830.99亿元，增长7.8%。

福州经济质量与效益逐年提高

根据经济高质量发展的内涵和外沿，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，我们从综合效益、创新、协调、绿色、开放、共享等6大领域，26个指标，构建科学、合理、可行的经济质量和效益评价指标体系，对福州和部分城市经济高质量发展情况展开动态综合评价分析。

福州经济质量与效益逐年提高。从总体得分看，福州市经济发展质量与效益呈现逐年提升的趋势。与杭州、西安、武汉、合肥、济南、泉州等其他6个城市比较看，福州得分高于泉州、济南。除杭州、武汉的经济总量远超福州，在其他与福州GDP总量相近的4个城市中，福州的经济发展质量和效益居中等水平。

综合效益方面，福州工业能耗偏高，产出效益偏低；创新方面，福州创新发展动力还需提升，缩小与其他城市差距；协调方面，福州协调发展排位靠前，但区域发展差异仍较大；绿色方面，福州绿色发展成效显著，但污染物排放管控力度有待提高；开放方面，福州开放发展水平仍需提高，需加大吸引外商投资的力度；共享方面，福州共享发展水平有待提高，让更多人分享福州发展的成果。

实现高质量发展的思考与建议

福州正处于工业化中后期，有比较完整的工业体系，但同时，工业化、城市化还有很大提升空间和潜力。要实现高质量发展，就必须牢牢抓住经济发展的质量与效益，对标五大发展理念，加强战略性、前瞻性研究，以“新产业、聚人才、重绿色、促协调”为策略，推进福州经济既好又快发展。

提升创新活力，推进产业经济发展。产业是福州快速发展的基石，更是福州可持续、高质量发展的关键，对有福之州、幸福之城建设至关重要。首先，进一步完善制造业发展规划。组织专家、学者、政府、企业等不同领域人才，突破现有主导产业理念，就新产业发展的战略性、前瞻性框架进行研究，并以数字经济、科技创新为引领，以高技术产业、战略性新兴产业、高新技术产业等新产业为重点，制定长期战略规划，实现新产业空间布局、发展进程的“再重构”，推动先进制造业与现代服务业的深度融合、协调联动发展。其次，进一步加强对新兴服务业的政策扶持力度。重点发展软件和信息服务业，加强财政资金向新兴服务业企业聚集，帮助企业解决创新创业初期资金不足、风险过高等问题，激发创新热情，做大做强数字产业化经济，同时大力培育新兴增长点，积极发展培训、法律服务、会计服务、租赁服务等生产性服务业，和健康、养老、旅游等生活性服务业。再次，加强产业经济的研究与创新。定期组织专家学者对新产业发展的现状研究，加以政策引导，使得政府得以主导新行业发展方向，与时俱进，持续创新，确保新产业高效发展。当前及今后一个时期，福州要加快产业发展，重点促进以“数字福州”“海上福州”“平台福州”为主导的产业发展，通过产业的发展拉动，实现弯道超车，推动福州高质量发展落实赶超。

实施梯队化人才发展策略，提升劳动生产率。“榕博汇”的顺利举办，为福州汇聚了一大批高精尖人才。在引进这些高精尖人才的同时，也要进一步关注人才金字塔的构建。城市的发展，必须要多层次、多样化的人才共同完成。梯队化人才发展策略要更加注重造就大批社会所需的人才。首先，要确保人才无断层。其次，要创造留住人才的土壤，要让经济发展成果为人民所共享，改善收入分配和再分配现状，为各阶层人才提供与之相适应的服务，切实增加人才收入，提高人才生活品质，使人才停下来、留下来、住下来。再次，要吸取外地因人才招聘难而导致企业外迁的教训，避免出现部分行业相关人才认为企业开出的待遇差，企业又认为人才创造的价值低，出现“有市无价”与“有价无市”相悖的尴尬局面，进而导致企业外迁的情况。

优化产业结构，持续扩大绿色发展优势。近年来，“福州蓝”已成为福州城市的名片，不论是绿水青山，还是金山银山，福州都走在全国主要城市前列。但也要关注到，福州主要污染物排放强度指数低于杭州水平。一是要建立绿色发展产业目录，与新产业一起形成科学规划，重点发展资源综合利用、新能源产业、环保产业，促进绿色技术、绿色资本、绿色产业有效对接，有力有序淘汰落后产能，努力为天更蓝、水更清、环境更优美打好基础。二是要切实有效地减少主要污染物排放量，推动能源绿色转型，控制能源消费总量，把控制能耗工作贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动产业结构优化升级，形成新的经济增长点。

着力特色打造，促进协调发展。五大发展理念中的“协调”是衡量经济发展平衡性的重要参考因素，经济的结构、区域和城乡的协调性是发展的重点，也是发展的难点。作为中观层面的城市而言，走特色打造之路，在不同行业、区域和城乡间打造差异化的特色重点，以差异化、特色化发展是提高经济发展协调性的重要途径。首先，要因地制宜地利用各行业、区域和城乡产业特点、资源特点、发展特点以及比较优势的差异化，打造层次性和互补性的经济布局，减少区域间、城乡间的同构性竞争。其次，要大力发展乡村绿色产业、循环产业、立体化产业，突出生态优先、绿色发展，加强政策扶持，制定农业招商目录，进一步调动农村富余劳动力就近务工的积极性，切实推进农业产业补齐短板、提档升级、提质增效，切实提高农村居民总体收入，缩小城乡居民收入差距。

（作者：吴辉康 福州市统计局综合统计处副处长、叶平 福州市统计局综合统计处科员）