福州市纵深推进扫黑除恶专项斗争侧记

福州法院开展涉黑恶案件集中宣判。（市委政法委供图）

福州日报记者 陈铁夫

2018年1月，党中央、国务院一声号令，全国扫黑除恶专项斗争以雷霆万钧之势迅速启幕，迎着全面建成小康社会的曙光，顺应人民对美好生活的向往，矛头直指群众深恶痛绝的黑恶势力。

号令即出，动若风发。两年多来，福州市主要领导亲自挂帅，引领专项斗争正确方向，推动扫黑除恶爬坡过坎、攻坚克难，掀起一波又一波强大攻势，夺取一个又一个阶段性胜利，有力净化了福州社会环境，极大增强了榕城群众的获得感、幸福感、安全感。三年治本，决战决胜。福州，这座东南之滨的省会城市，正加速创造出中国治理体系和治理能力现代化的崭新范本。

党政领导齐挂帅 聚焦主责抓落实

据福州市扫黑办负责人介绍，专项斗争充分发挥了党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出“牵头”和“抓总”，坚持“四级书记亲自抓、党政领导一起抓”的工作体系，将专项斗争纳入各级党委、政府年度工作要点，“头雁效应”十分明显。

市委主要领导担任专项斗争领导小组组长，先后作出多次重要批示指示，在近百场会议上进行部署强调，还对多起涉黑重点案件作出具体指导；县、乡、村三级，均由主要领导担任第一责任人，全市上下形成党政领导率先垂范、职能部门协同作战的总体格局，专项斗争伊始，强大工作合力迅速凝聚。

为持续深入压实主体责任，市里组织挂钩督导组，由党委、人大、政府、政协相关领导带队，采取联合督导、专项督查、个案督办等形式，深入基层开展全覆盖督导，并针对督导问题向相关责任主体发出整改建议书。市直单位和县（市）区自行组建督导专班，深入基层督导400余次，有效解决部分县（市）区、行业部门线索摸排、打击战果“不平衡”等问题。特别是2019年10月，针对群众反映强烈的已核查办结举报件，专门组织督导组开展带案督导，推动鼓楼区、闽清县实现涉黑案件“零突破”。

为推动专项斗争在全市上下形成“比学赶超”的良好氛围，我市出台扫黑除恶一线考核激励问责实施意见，将评优评先指标重点向扫黑骨干倾斜，双向激励办案骨干在专项斗争一线担当作为、争先创优。2018年，我市扫黑除恶专项斗争领导小组及市纪委监委等13个单位获全省扫黑除恶专项斗争领导小组通报表扬，市公安局为10个扫黑除恶专案组记集体三等功，66名办案民警记个人三等功；2019年，市扫黑除恶专项斗争领导小组对5个县（市）区、50个单位和100名个人进行通报表扬。争创一流的满满干劲、见贤思齐的工作氛围，在全市扫黑除恶队伍中成为风尚大势。

聚焦大案抓攻坚 深挖根治防复燃

福清林氏父子案、连江贺某龙案、长乐涉黑老人会案，伴随着法槌一次次庄严落下，正义在榕城大地不断得到彰显，一方群众纷纷拍手称快。人心是最大的政治，以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标，福州市扫黑办重拳出击、严惩深挖，持续强有力地打击各类黑恶势力及其背后“保护伞”。

全市公安机关积极开展以重点案件攻坚为主要内容的“清朗”专项行动，集中攻坚大案要案，确保打深打透。成功破获“2·8”专案等重点涉黑案件，特别是成功破获毛某春等人涉黑案件，主要涉案人员无一漏网；对于重大涉黑案件和涉恶集团案件，采取异地羁押、异地侦办、提级侦办等措施，在多地看守所设立专案点集中办案，全力提升办案效能。

专项斗争纵深推进的实践表明，黑恶势力背后的保护伞、保护网不打深打透，犯罪分子死灰复燃、卷土重来的可能性很大。纵深推进，风生水起。全市各级扫黑办聚焦“打伞破网”，严格落实“一案三查”机制，持续完善“三长”签字背书制度，开展重点涉黑案件“回头看”，逐案压实责任，做到深挖细查；纪检监察和公安机关建立联合调查、“双专班”侦办模式，对重大案件采取上提一级、挂牌督办、驻点调研等做法，从严从快查处黑恶势力背后的“保护伞”。2019年，全市已实现各县（市）区新立“保护伞”案件全覆盖。

组织建设重基层 固根强基筑堡垒

“只有不断夯实基层基础，不断提升基层党组织组织力，才能为深入推进专项斗争提供坚强组织保障。我们坚持党建引领，深入到最基层的‘社区’一手抓组织整顿，一手抓社会治理，将开展专项斗争作为创建标杆社区及城乡达标的关键考评指标，积极抓实落细城乡社区治理三年行动方案。”昨日，市委组织部相关负责人谈及如何在专项斗争中固本壮根，颇有心得。

专项斗争开展以来，市委组织部结合主题教育，迅疾部署了针对软弱涣散基层党组织整治任务，抽调县乡组工干部，通过建立村（社区）党组织书记县级备案管理制度，开展“三个一遍”摸排行动、村“两委”成员联审、换届“回头看”，全面整顿软弱涣散村党组织，彻底查处不符合条件的村“两委”成员，有效斩断黑恶势力渗透基层的渠道。

整顿不是终点，规范管理、提升创星才是目的。全市各级组织部门探索以省、市下派第一书记驻点村为试点，推动“中心村党委”建设，充实基层党务工作力量；深入实施“红色领航工程”，将扫黑除恶应知应会作为新任村（社区）“两委”班子成员教育培训重要内容，共举办培训班480余期，培训5.7万人次；开展基层党支部“达标创星”活动，共评出三星级及以上党支部3685个。

三霸六黑齐整治 标本兼治重预防

黑中介、黑物业、黑护工，这些黑恶势力的形成，严重扰乱了各行各业的市场经济秩序，破坏了一个城市的营商环境和第一印象。出重拳集中整治“三霸六黑”“套路贷”等行业突出乱象，开展行业领域黑恶乱象大排查专项行动，成为市重点行业扫黑除恶专项整治工作组首当其冲的任务。目前，全市已打掉“套路贷”及“三霸六黑”团伙近百个，全力推进重点行业领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，为全市经济社会发展营造良好的市场环境和营商环境。

工作组充分发挥各个行业主管部门的监管职能，每查办一个大案要案，就集中整治净化一个行业氛围，持续营造出祥和繁荣的行业营商氛围。相关负责人介绍，福州在全省率先组建重点行业整治工作组，建立健全各行业部门主管责任制，截至目前，对全市多家重点单位实行全面督导，深入排查行业领域黑恶乱问题线索，阶段性分析研判短板弱项。“仅今年1月、2月，全市新掌握扫黑除恶线索百余条，确保防疫期间专项斗争不松劲。”

同时，政法机关在办案过程中一发现存在行业监管漏洞，就及时向主管部门发出司法建议书、检察建议书、公安提示函，推动行业前端监管到位、黑恶乱象整治到位。截至目前，共发出司法建议书、检察建议书、公安提示函近200份，其中，闽侯县人民检察院的检察建议书，促成全省司法鉴定所大整顿，得到最高检肯定推广。

长效常治抓提升 决战决胜好收官

2019年，全市扫黑除恶好评率高达91.76%，位居全省第一；福州市被列为全国扫黑除恶评价体系建设试点城市之一，并作为全省唯一的扫黑除恶重点培育“排头兵”地市上报中央。群众的好评和中央的肯定，催人奋进，引人深思，在三年专项斗争的收官之年，如何进一步完善扫黑除恶相关规章制度，构建长效常治的工作机制，持续营造福州清风习习、持续向好的营商环境，成为2020年全市扫黑除恶群策群力书写的答卷终章。

及时总结提升，完善长效机制。进一步健全完善“三长”签字背书、“六会审备案制”、线索管理、群众回访等工作机制，强化纪检监察机关同政法机关协作配合，持续深挖涉黑涉恶案件“保护伞”问题线索。探索建立行业监管、乱点整治、基层治理等领域的长效机制，加大群众意见在扫黑除恶评价体系中的权重，持续提升群众安全感、满意率。

加大宣传力度，鼓浓声势氛围。进一步优化涉黑涉恶线索有奖举报制度，采取逮捕、移送审查起诉分阶段奖励的方式对举报机制进行优化完善，已向举报人兑现举报奖励金近百万元，推动扫黑除恶成果全民共享。市委宣传部组织福州日报、福州广播电视台等市属媒体跟进报道涉黑涉恶案件办理进展情况，突出以案释法、宣传引导，达到办理一件、影响一片的效果。两年来，通过发放各类宣传品、线索征集表、张贴宣传海报、发送短信等方式不断提升专项斗争影响力、感染力；借助网站、微信公众号、新闻客户端、融媒体智慧屏等新平台，开展扫黑除恶专题新闻报道，累计访问量超800万，形成全方位、立体式强大宣传攻势，有效震慑黑恶势力违法犯罪分子。

扫黑除恶，扫除的是黑恶势力，净化的是政治生态，赢得的是党心民心，夯实的是执政根基。今年是党中央部署三年扫黑除恶专项斗争的第三年，更是决胜之年。在这场人民战争中，福州政法干警正密切依靠全市人民群众，以敢打必胜、决战决胜的信念，早春时节豪迈宣誓——将这场人民战争进行到底。

全国扫黑办建立“全国扫黑办智能化举报平合（12337）”，即专门举报涉黑恶违法犯罪线索网站（网址www.12337.gov.cn），请广大群众积极踊跃参与涉黑恶违法犯罪线索举报。