福州：挥好考核“指挥棒” 推动发展“新跨越”

按照习近平总书记擘画的的机关效能建设工作蓝图，2001年，省效能办对各设区市开展机关效能工作考评。市委、市政府本着稳妥推进、分步实施的原则，选取少部分有代表性的市直单位和个别县（市）区作为全市机关工作人员绩效考评试点单位，开启了福州绩效管理之路。

经过近20年的传承、探索和拓展，福州绩效管理体系、组织架构基本确立，建立了由市效能办牵头，市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局、市统计局、市发改委等单位配合，从考核对象范围、指标体系、评分办法、公众评议方式、考核结果运用等诸多方面，全面开展绩效管理工作的评价机制。如今，福州的绩效考核做到既全面考核，又突出重点，既结合地方特色，又差异化考评；鼓励大家干出绩效来而不是为了绩效而干的理念日益深入人心，绩效管理的“指挥棒”作用在党建工作、机关作风、经济发展、民生工程、社会保障等一系列工作评比中得到充分发挥。

不断完善评价体系建设

着力提升绩效管理水平

绩效考核的本质是一种过程评比管理，而不仅仅是对结果的考核。为实现这一目标，福州以政府管理体制改革为契机，引入绩效管理体系。通过不断完善体系建设，逐步形成上下结合、奖惩分明的约束和激励机制，有效激发了全市上下干事创业的热情，并充分调动了各县（市）区、市直各部门围绕绩效目标接续努力奋斗的积极性，进一步提高了科学行政、依法行政、民主行政的能力和水平。

2002年，在全市13个县（市）区和各工业区、投资区中，全面开展经济工作“六赛六比”活动，对经济指标进行量化考核。2006年，经市委、市政府决定，在长乐、连江、仓山等地开展县（市）区试点工作，并将“六赛六比”活动中部分经济指标纳入绩效评估指标考核体系。2010年，市委、市政府决定在县（市）区和所有市级机关单位全面开展绩效管理工作。经过近10年持续拓展、持续深化、持续创新，逐渐形成具有福州地方特色的绩效管理工作机制。绩效管理范围也由市、县两级政府向基层乡镇（街道）延伸，由政府部门向党群机关单位延伸，逐步形成条块结合、上下贯通、覆盖全市的市县乡镇（街道）三级绩效管理工作体系。

好的管理体系、考评方法，离不开健全的运行机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，2020年，福州的绩效管理兼顾效率与公平，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务为主攻方向，以推动“三个福州”建设和“抓项目促跨越”“双百双千”增产增效专项行动等工作为重要抓手，在保持省对市、市对县区评估指标有效衔接的基础上，根据指标完成情况和市委、市政府中心工作，对指标进行适当调整，设立“机制创新成果”“激励机制措施落实”“市直机关服务基层年活动”等专项考评指标。通过统筹兼顾，优化绩效指标的设置，既注重自身发展状况的纵向比较，又充分考虑被评估单位发展状况与全市发展水平的横向比较，确保评估结果的科学合理性、客观公正性。在不断探索努力下，福州逐步建立健全绩效目标设定、绩效运行监控、绩效结果分析和运用等管理机制。

福州还通过建立健全监控、加强绩效结果运用、整改提升等一系列方法，不断健全完善绩效管理制度，促进政府绩效管理工作持续改进和有效提升。

开展公众评议

让群众为党和政府工作打分

近年来，福州坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观、发展观，围绕构建“以不断满足公众需求为中心”的服务型政府，逐步建立起一套行之有效的绩效管理公众评议体系，不断提升政府的行政效率和公共服务水平。

高度重视公众评议群众导向作用。在体系设计、评价主体选择、权重分配等方面，福州公众评议坚持“以人民为中心”的指导思想，全面贯穿“让人民满意”的价值理念，重点围绕党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署，以及社会、群众关心关注的重点领域，全面调查福州各级各部门优化服务、改善民生、创新机制和优化营商环境、维护群众合法权益等有关方面情况，主要调查对象涵盖城乡居民、企业经营者、党代表、人大代表、政协委员、市领导、市直机关单位和乡镇、基层所（站）等多个层面、多种类型社会群体。

增加政府管理的透明度。通过公众评议，督促福州各级各部门自觉接受人民群众监督，树立以人为本、为民服务、多谋为民之事、多行利民之举的政绩观，切实实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。同时，实行政务公开制度，将政策法规、行政行为、行政信息、救济渠道等内容向社会公开，使群众可以通过公众评议评价体系直接参与和监督党委、政府部门政策的制定和执行，不断提升群众的知晓率、满意率，提高人民群众的获得感、幸福感。

积极整改提升落后指标。根据省里反馈给福州的公众评议具体考评得分情况及公众对福州意见建议汇总情况，每年就如何提升公众评议工作进行专门研究，并采取有效措施办法加以整改提升。同时，由市效能办对照公众评议提出的意见建议，逐条分解至各责任单位，并要求其对号入座、对题作答，迅速整改到位。此外，由市领导或市效能办对公众评议中反映出来的弱项指标的相关责任单位进行约谈，督促其提升公众的满意度。

强化结果运用

让广大干部想干会干善干

绩效考评结果的有效应用是绩效管理工作的关键环节。福州绩效考评结果的运用，主要体现在激励机制、约束机制、调节机制和反馈机制四个方面。

完善奖励机制。对年度绩效考评结果评为优秀、良好等次的单位及工作人员，予以绩效奖励。同时，绩效考评结果还抄送市纪委监委、市委组织部、市委文明办、市发改委、市财政局、市审计局等有关单位，并由其按照有关规定使用，作为干部能上能下、领导班子考核、领导干部评价、精神文明建设成效等工作的重要参考依据。

注重整改提升。以市委、市政府名义将绩效考评结果进行全市通报，并由市效能办将年度考评具体情况逐一反馈至各县（市）区及市直机关单位，要求各单位认真研究、正确运用绩效考评结果，尤其是对落后指标和存在的突出问题，要求其从源头上、制度上深入分析、查找原因，从机制上、管理上制定切实有效的改进措施。

实施责任追究。绩效管理单位年度绩效考评结果为“一般”的，由市机关效能建设领导小组对该单位予以全市通报批评。年度绩效考评结果为“差”的，或连续两年考评结果为“一般”的，由市机关效能建设领导小组对该单位予以全市通报批评，并责成其向市机关效能建设领导小组提交书面整改报告；同时，由市委、市政府对其单位主要领导、分管领导予以诫勉教育。

通过上述奖优罚劣的措施办法，让大家学有标杆、做有标尺、干有方向。

福州市将围绕发展所需、民心所盼的关键任务，坚决扛起新时代赋予机关效能建设机构的责任，不断巩固和拓展效能建设成果，全面深化绩效管理工作，为建设有福之州、幸福之城不懈奋斗。

福州日报记者 王元锴