做好“加减乘除” 创新政务服务助推罗源高质量发展

在全市率先实现企业开办“一站式办理、一天开业”，在全省首创“一窗受理、八天注销”“联合中介”套餐服务……近年来，罗源县聚焦企业开办、注销过程中“时限长、材料多、四处找”等痛点、难点和堵点问题，从创新政务服务、提升审批效能入手，积极探索审批改革多部门联合协作机制，优化“流程再造”“套餐服务”等改革举措，不断优化升级营商环境，以高质量服务推动高质量发展。

围绕精简流程做“减法”

“8天就能完成注销，真的吗？”2019年2月，张顺强来到罗源县行政服务中心咨询企业注销流程，原以为要跑三四趟，等上20天，却得到只需要走一般注销流程，8天就能注销完毕的好消息。2017年，张顺强的石材公司停止经营，却还要费钱费力做年报、报税。虽然想注销企业，但考虑到要跑很多部门，交一堆材料，拖到了2019年。

为解决企业“注销难”问题，罗源县创新推出企业注销“一窗受理、八天办结”。在材料齐全、符合法定形式前提下，对符合税务免办或即办条件的，直接申请税务简易注销，承诺时限为即办。对不符合税务简易注销条件的，申请税务一般流程注销，承诺时限也由原来20个工作日压缩至8个工作日，总办理时限压缩60%以上，营业执照注销、社保注销等均为即办。截至目前，罗源县“企业注销专窗”共受理税务注销申请241件，其中税务简易注销申请223件，办理时限均为即办，其余18件为税务一般流程注销，办理时限均在8个工作日以内；企业营业执照注销申请539件，其中简易注销236件，一般注销303件；社保注销16件。

企业注销变得不再困难，企业开办手续也在精简。罗源县将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改为同步办理、信息共享、限时办结的“一站式”服务，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”。“在罗源开办企业，符合办理条件的，除当场办结营业执照外，还通过信息推送、后台流转等手段实现市场监管、刻章单位、税务等部门间数据的共享交换，目前罗源县开办企业的时限已由原先3个工作日压缩至0.5个至1个工作日，申请材料减少到10份，材料减少56.5%，全程办理时间不超过1个工作日。”罗源县政府相关负责人告诉记者。

围绕优化服务做“加法”

“企业注销专窗”的高效得益于“一窗受理”制度的推行。一改以往申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，企业注销专员一次性收取市场监管、社保、工信等部门注销所需材料，当场受理，并通知后台人员当场审批办结，发放相关注销通知书。服务对象申请次数由原来3~4次减少至1次，领取办理结果次数由原来3~4次减少至1次，办理场所由原来2个减至1个。同时，充分考虑部分企业注销面临的“异常名录”痛点问题，将需要到市场监督管理局市场科和辖区所申请的“企业异常名录移出”，前移至注销专窗一站式办理，实现“最多跑一趟”。

近年来，罗源县台商投资区立足罗源湾北岸港口、交通区位优势，积极推动海峡两岸经贸交流和合作。进一步完善园区项目审批办法，罗源县出台了《园区建设项目审批服务工作实施意见》，建设项目从进入土地挂牌出让公告公示到施工许可证办结，从原来77个日历日缩短至46个日历日。2018年8月以来，共为百泓达、中网电器、汇昌纺织、澳蓝空调、航塑新材等16个福州台商投资区项目提供审批服务，促进10个项目提前开工建设、3个项目顺利竣工投产，运行机制得到企业一致好评。

服务做加法，代办我帮您。在企业开办代办窗口，专职代办人员可以为新设立企业提供表格填写、股东决定、股东会决议、公司章程等代办服务，全程提供“保姆式”服务。此外，引入刻章单位和税控盘服务公司、三家商业银行进驻行政服务中心，常设窗口，延伸企业开办服务范围，把银行开户、税控盘购买纳入企业开办环节。整合入驻行政服务中心的医保、社保、劳动就业、公积金等窗口业务，设立企业“五险一金”联办窗口，实现企业设立、印章刻制、发票申领、银行开户等“一窗受理”，进一步营造良好的营商环境。改革以来，累计受理登记企业1051家，其中全程办结219家。

围绕个性需求做“乘法”

为加快推进项目开工建设，妥善解决中介机构没有刚性“办理时限”、收费标准不一、工作效率偏低等问题，罗源县在全省率先创新推出以规划设计中介为主体，包括工程咨询、测绘、勘察、规划、设计、图审、环评、能评、水保、地勘于一体的“联合中介”模式，为企业提供测量、勘查、规划等建设项目第三方“一站式”套餐服务。邀请福州市勘测设计院进驻县行政服务中心，帮助企业协调中介服务事项办理时间，促进企业加快项目报批进度，总体时限压缩30%。截至目前，共为102家企业提供套餐服务。

此外，罗源县整合县市场监管局、卫健局、公安局、文化体育和旅游局等部门审批流程，创新性地推出个体开办准入准营同步办理，将常见的食杂店、餐饮店、糕饼店、诊所、药店等38项个体开办业务按照“一件事一次办”审批模式进行整合。开设个体证照联办服务窗口，通过证照整合、告知承诺、证照联办等方式实现“一窗受理，后台并联，一窗出件”。服务对象只需跑一个窗口，提交一套申请材料，办理时限由原来的4~28个工作日压缩到最快1小时、最多6个工作日办结，提交材料数量压缩31.8%。据悉，截至到今年年底，罗源县上线运行的主题式套餐服务将增至40项以上。

围绕“减证便民”做“除法”

凡没有法律法规依据的一律取消，能够通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消，能够通过部门之间信息共享解决的一律取消……

通过深入开展“减证便民”行动，罗源县全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，严格实行证明事项清单式管理，彻底解决证明材料过多、过滥等突出问题，确保各部门的行政审批和主要公共服务事项清单之外无证明。104项涉企涉民证明事项的取消，进一步提高企业和群众的改革获得感。

福州日报记者 王元锴