党建引领 擦亮乡村振兴“底色”——福州市抓党建促乡村振兴工作综述

2019年，福州农林牧渔业总产值持续稳居全省首位，农民收入突破2万元大关，在全省脱贫攻坚成效考核中连续第四年获得全省第一，在全国东西部扶贫协作成效考核中连续第三年获得“好”的等次，并在福建省实施乡村振兴战略实绩考核中夺得第一。这一张张硕果累累的成绩单背后，是福州旗帜鲜明强化党的领导，引领乡村全面振兴的生动实践。

“火车跑得快，全靠车头带”。只有不断加强党的领导，才能凝聚起实施乡村振兴的磅礴力量。福州市委组织部坚持将党建工作与乡村振兴深度融合，注重抓基层、打基础、出举措、求实效，持续增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，以组织振兴推动乡村全面振兴。

抓好支部建设  筑牢战斗堡垒

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。持续推动村党组织严格落实“红色领航工程”10项标准，深入开展党支部“达标创星”活动，突出“抓两头带中间”，全市村党支部“先进”占比大幅度提升，不断夯实党在农村的执政基础。出台《关于开展“强党建 抓基层 促落实”一线调研专项行动的实施方案》，市委组织部领导率先垂范，下沉一线、挂钩联系12个县（市）区、福州高新区，通过实地走访、现场座谈等方式，划好“责任田”、考好“硬杠杠”，以考察实效促基层党组织政治功能提升。

选好一个人，带好一班人，建好一个村。以2018年村级组织换届为契机，选优配强村“两委”班子。市级党员领导干部带头挂点联系12个县（市）区、28个乡镇（街道）和184个换届难点村，建立挂钩联系点3100多个，严格落实“五不能”“六不宜”要求把好“入口关”，助力福州在全省率先完成村级组织换届选举工作，村党组织一次性选举成功率达100%。累计开展新一届村（社区）“两委”培训班480余期，培训5.7万多人次，举办2期福州市千名村支书“守初心、践使命”新思想学习班，落实村党组织书记县级党委备案管理制度，大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人。

下派驻村干部，是夯实村党组织建设，筑强乡村振兴基层堡垒的一项举措。2019年以来，省、市下派第一书记共筹措资金1.25亿元，实施项目209个，派驻村村民人均年收入达1.5万元，同比增长9.05%；46个村贫困户全部稳定脱贫，乡村振兴驶上快车道。在永泰县以第一书记驻点村为试点建设30个“中心村党委”，通过资源联用、产业联动、强弱联合、服务联手、统筹联管等方式，深入挖掘旅游、产业、文化、人才建设等方面的潜力，以“强村带弱村”总基调，构建区域化党建引领乡村振兴联动体系，实现资源共享、优势互补、共同发展。

打造“联动作战”  新型乡村治理体系

多点开花，形成强大声势。将抓党建促乡村振兴工作作为党员政治生活馆、党群服务中心、173个乡镇（街道）党校、800余个教学点等线下“红色服务驿站”的重要涵盖内容专题展示，立足“一线福州”“福州党教”等线上“红色阵地”，累计150余次宣讲乡村振兴好政策、传播乡村振兴好声音，鼓浓全力推进乡村振兴“红色氛围”。与网龙数字党建学院密切合作，试点将一批基础条件好、富有党建特色的村打造成抓党建促乡村振兴实践基地，为村干部、党务工作者提供完整的培训场所、专家队伍、课程研发、教材发行、标准制定等服务，立体化培养新时代农村现代化治理人才。

多元聚合，延伸乡村治理触角。开展抓党建促基层治理专项行动，强化村党组织在乡村治理中的领导作用，引领各类组织、群团有序参与乡村治理、开展议事协商，推动党组织领导基层治理有形有效覆盖。持续提升6个国家级、83个省级、330个市级民主法治村建设水平；全面推进1091个达标农村社区、234个标杆农村社区创建工作，全市15个村入选2019年福州淳朴民风榜样村，福清高山镇、长乐营前街道长安村等5个镇村入选全国乡村治理示范镇村。长乐区推行“党组织+老人协会+其他互助组织”模式，开展移风易俗专项攻坚行动，让更多群众感受到乡村振兴新气象；福清市注重搭建“党建引领、乡贤补位”治理架构，以制度的形式强化党建引领乡贤参与乡村治理的形式、方法、程序和要求，有效发挥乡贤在乡村治理中辅助和补位作用。

多方发力，探索“党建+”运行模式。创新推动“党建超市+签约结盟”模式建设，鼓励不同领域党组织通过平台与“党建超市”签约“结盟”，发挥共治、共建、共商、共享的作用。复工复产以来，试行“党建超市+党群直播”，党组织书记带头直播带货，为贫困户拓宽销路、增加收入，切实缓解疫情影响下农产品滞销的压力。连江县摸索出全国领先的“企业+产业联盟+贫困户”的“共享”扶贫模式，35个休闲农业企业采取就业帮扶、爱心展示铺帮扶、农产品销售帮扶等模式，解决贫困户农副产品销售问题，保障稳定脱贫不返贫。在全市推广“党建+金融助理”模式，选派832名“金融助理”奔赴全市各镇村挂职服务，积极配合村党组织找准产业项目，设计开发扶持产业发展的信贷产品，为农村产业兴旺加油助力。

发挥引领作用  激发乡村活力

大力发展村级集体经济。出台《关于扶持村级集体经济发展十条措施》，推广土地利用、资源开发、资产经营、资本运作、综合创新等5类18种发展模式，增强村级组织“造血”功能，全面消除经营性收入5万元以下的薄弱村。用好中央和省级财政扶持壮大村级集体经济专项资金，强化督导抓推进，确保试点村发展高效、树好典型。2019年市直部门投入乡村振兴的财政资金约20.19亿元，2020年市级财政安排乡村振兴资金21.7亿元，为乡村全面振兴、农业发展、农村稳定、农民增收奠定坚实基础。闽侯财政每年安排3000万元村级集体经济发展专项基金，支持旅游开发、土地整治、购置资产、兜底保障等发展措施，为乡村振兴引入源头活水。

强化正向激励促担当有为。全面推行党委（党组）书记联系党支部工作制度，督促党员领导干部下到一线，挖好人才“蓄水池”，定好人才“量身尺”，吸引优秀人才向基层党组织靠拢。把投身疫情防控阻击战、助力企业复工复产作为识别检验农村干部的试金石和磨刀石，注重发现实干型人才，每个村至少储备2名有发展潜力的年轻党员或村干部，作为2021年村级组织换届选举后备人选重点培养。一个党员就是一面旗帜，罗源县松山镇北山村于国胤投笔从“农”、返乡创业，创新“互联网+特色农业”生态养殖模式，建立产品溯源档案管理机制，用担当实干引领北山发展、带领群众致富。

推动保障机制落地见效。坚持“建”“管”“投”并重，从市管党费下拨803万元补助经费，对57个无村级组织活动场所的村和81个需要修缮的村进行补助，全面消除村级组织活动阵地“空白点”，解决了村级组织办公无场所问题。同时，建立乡镇党校村级教学点537个，解决农村党员教育覆盖面窄难题。近年来，市财政逐年加大了对村级运转经费的投入，年增长率在6%以上，有力助推村级组织管理规范化、活动经常化、服务专业化，实现村级阵地“门常开”、党群干群“常联系”、村级干部“作用实”、群众有事“随时办”。

福州日报记者 王元锴 通讯员 李诚甲 黄睿