打响机关效能建设福州品牌 切实提高为人民服务水平

20年来，福州始终传承弘扬习近平总书记关于机关效能建设的创新理念和重大实践，用一个个创新举措、改革实招，深入推进机关效能建设：构建服务型政府，牢记政府前的“人民”两字；更科学更有效，效能制度体系日益健全；扎实推进、不断巩固，打造效能建设“福州样板”。

市行政服务中心工作人员为企业办理营业执照（资料图片）。记者 叶义斌 摄

福州日报记者 谢星星 蒋雅琛 莫思予 林文婧

今年是习近平总书记在福建工作时提出机关效能建设决策部署20周年。

作为机关效能建设的探索地、实践地，20年来，福州始终传承弘扬习近平总书记关于机关效能建设的创新理念和重大实践，深入推进机关效能建设，边探索、边总结、边提高，不断巩固和拓展机关效能建设成果，用一个个创新举措、改革实招，让机关更高效、群众更满意、企业更舒心、发展更有后劲。

20年不忘初心：构建服务型政府，牢记政府前的“人民”两字

全心全意为人民服务，这是党的宗旨，也是机关效能建设的初心和使命。

2010年11月，已经担任中央领导的习近平在对福建省机关效能工作作出的批示中强调：要牢记人民政府前有“人民”两字，认真总结经验，继续扎实推进，不断巩固和拓展机关效能建设成果。

遵循指引，坚决落实，福州紧紧围绕以人民为中心，开展绩效管理和效能督查工作。效能督查，督什么？查什么？群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

倾听民声查实情，线上与线下联动发力。市效能办一方面认真办理群众来信、来电等渠道反映的效能投诉件，按照“重大事项自己办、一般事项督查办”的原则，做到有诉必理、有理必果，并对投诉比较集中、群众反映强烈的热点难点问题，采取重点督办、专人负责、跟踪回访等措施，推动问题解决。

另一方面，严格督办“12345”平台诉求件，会同市“智慧福州”管理服务中心完善关注舆情机制、情况通报机制、督查专报机制，建立一周一受理、一月一分析、一季一通报制度，确保群众诉求“事事有着落、件件有回音”。

作为“数字福州”建设结出的硕果，“12345”平台真正成为群众诉求代言人，如今已实现7×24小时不间断向市民和企业提供服务。截至2020年10月底，平台累计受理群众诉求619.77万件，诉求件回复率达100%，及时查阅率达100%，及时回复率达100%，群众满意率达99.89%。

问题浮出水面，针对百姓关切，效能督查马上介入，雷厉风行，较真碰硬。

内河黑臭，市民怨声连连。治水，民之所盼，一场有史以来规模最大的城区内河综合整治工程由此展开。为确保项目取得实效，市效能办组织6个专项督查组持续督查，开展实地督查320多次，协调解决问题370多个，促使3个月完成7个水系治理PPP项目的前期谋划，3个月完成项目招投标，3个月拆除沿河旧屋区183万平方米，创造了黑臭水体治理“福州速度”。

福州新区唱响大开放大开发的昂扬序曲，产业迈向高质量的同时，也下大力气补齐民生短板。地铁6号线、绕城高速等重点项目建设，加快构筑新城老城半小时高效交通体系；滨海新城综合医院、福州第三中学滨海校区等优质医疗、教育资源向新区布局……推进过程中难免遇到阻碍，我市发挥绩效“指挥棒”的作用，一手督促相关部门咬住难题不放，一手协调各部门形成工作合力，难题逐一破解，现代化宜居新区日渐清晰。

不用跑远路，就近就能办完事，是很多市民的期望。近日，在离家不到300米的地铁树兜站，市民张榕进行身份验证后，几分钟就通过“e福州”便民服务自助终端打印了社保缴费证明。为更好地解决群众反映的办事难、办事慢、办事繁等问题，福州市以“放管服”改革为抓手，以机关作风眀查暗访为着力点，构建起群众办事便捷、高效、优质的服务体系。

重点项目建设关乎福州发展，彰显民生幸福。洪湾路上，凤泽新苑已落架的6栋新楼忙着“梳洗打扮”，今年底，这个让冯宅村村民心心念念的新家园将提前建成；三江口片区，历经1年多建设，总建筑面积6.8万平方米的福州学校一期顺利竣工交付……一个个民生重点项目快马加鞭推进背后都有一只无形的“效能”之手，让“虚、僵、躲、拖”等不良现象无处遁形，让激情创业、比学赶超深入人心。

小街巷整治、拆墙透绿、垃圾分类……全市大小工作，市效能办采取随机抽查、突击督查等方式，通过“听、看、查、谈”等方式了解项目进展情况，对督查中发现的不作为、慢作为等问题进行严肃问责，推动工作取得实效。

机关效能建设一头连着群众，一头连着政府职能部门，关乎群众利益，关系党和政府形象。20年来，福州把群众满不满意作为衡量机关效能建设成效的最高标准，推动机关效能工作重心下移、服务职能下沉，建立健全为民办事机制，对民生实事项目实行清单管理、挂图作战，真正把好事办好、实事办实。

20年探索实践：更科学更有效，效能制度体系日益健全

制度规范是效能建设的基础和根本保证。

在市效能办的一面墙上，贴着各县（市）区、市直各部门的专项行动任务清单，只要一抬眼就能看到项目进展。时间节点前5天还未完成的，责任单位将收到预警提醒；前3天未完成的，相关领导就要被约谈了。

如今，效能的“先锋”作用已经渗透到了全市每项工作中，把对群众的许诺一件件落实到位。

2000年，在时任福建省省长的习近平同志亲自倡导和推动下，我省在全国率先开展机关效能建设，在全省县级以上政府及其部门开展绩效考评。经过20年的传承、探索和拓展，一套方式更加科学、导向更加精准、推动更加有力的绩效管理体系被清晰地勾勒出来。

20年来，随着岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制、一次性告知制等多项制度不断建立健全，福州把“组合拳”打在了不作为、慢作为、乱作为的关键处。

20年来，出台了《福州市加强机关效能建设工作的若干规定》《福州市机关及其工作人员效能问责实施细则》《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》《福州市机关效能投诉若干规定》《关于深化“马上就办”治理“庸懒散拖”的意见》等一系列效能建设管理制度，全市机关效能建设有规可依、有章可循。

制度建设夯基垒台、立柱架梁的同时，福州在完善督查和绩效考评机制上不断迈出新步伐。

——用好督查问责这把“利器”，不作为、乱作为、慢作为，问责！

效能督查的“威力”体现在推动重大决策部署落地见效。市效能办通过建立上下贯通、左右联动的督查机制，形成工作合力。采取“五不两直”的督查方法（不专门布置、不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同，直奔基层、直奔现场），开展统一督查和不定期“回头看”，确保政令畅通无阻、工作落实到位。

特别是2018年以来，“持证上岗、执法亮证”“督查统一行动、领导直接指挥”“全办总台账、处室分台账、一事一台账、急事要事专门台账”等一系列开创性的督查工作制度应运而生，这些结合福州实际的机制办法有力促进了效能工作检查规范化、制度化。

还记得2019年6月至7月，在城区旧改征迁扫尾项目清盘工作任务中，短短1个月的时间内，第一类亟需“净地”交付的29个项目有26个完成扫尾，清盘面积达11530多亩。这样高效率的工作成效，正是得益于每周持续开展的效能督查。

——挥好绩效考评这根“指挥棒”，敢担当、想干事、会干事，激励！

在福州，绩效管理始终围绕中心工作，服务发展大局。目前，我市绩效考核已形成了覆盖全市的市县乡镇（街道）三级绩效管理工作体系，既全面考核又突出重点，既坚持工作主线又差异化考评。

科学的干部政绩考核标准、精准的绩效考评结果运用，有力解决机关干部中“干好干坏一个样”的问题，通过制度建设把机关的正能量释放出来。举例来说，近年来我市设置并深化了“机制创新成果”“激励机制措施落实”“市直机关服务基层年活动”等专项考评指标，对绩效考评结果评为优秀的予以奖励，并作为领导班子考核、干部选拔任用、精神文明建设等工作的参考依据。

对绩效考评优秀的，将在市管干部晋职晋级方面予以正向激励，在同等条件下优先考虑晋职晋级……从2019年的全市干部考核导向可以看出，持续完善的正向激励机制，不断激发干部干事创业热情。如今，在全市各级领导干部中，比学赶超的故事每天都在发生，他们马不停蹄远赴各地招商，他们想方设法攻坚克难，他们用速度与激情奏响了全方位推动高质量发展超越的最强音。

由绩效管理入手，以考评结果为导向，福州全力打好激励干部担当作为的“组合拳”，为干部干事创业提供坚强组织保证。现在，福州上下已形成注重绩效、鼓励创新、创先争优、奋发向上的良性机制。

20年马上就办：扎实推进、不断巩固，打造效能建设“福州样板”

在福州，从党政机关办公楼到对外服务各窗口，从企业工厂、商业银行到街头巷尾宣传栏、数字屏，都能看到“马上就办、真抓实干”的醒目标语。

短短8字，生命力却历久弥新，成为一种风气，一种常态，原因何在？

上世纪90年代，时任福州市委书记的习近平同志第一次向全市干部明确提出，“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”自此，“马上就办”响彻榕城大地，成为党员干部办实事、讲效率、抓落实的行动准则，机关效能建设的实践创新，构建服务型政府的生动实践。

“不到1个小时就完成了审批手续，这效率值得点赞。”今年2月，在市行政服务中心投资建设类窗口，福州沪榕海环再生能源公司经办人来办理红庙岭生活垃圾焚烧协同处置项目的相关审批业务。该项目是我市重点民生项目，窗口开通绿色通道，1小时内完成审批。

这样的“福州速度”，每天都在上演。以分钟（小时）来计算办结时限、窗口无否决权、窗口周末无休、窗口动态增减、重点项目代办……20年来，“马上就办”精神贯穿于深化行政审批制度改革全过程，成为我市机关效能建设的实践创新和生动例子。

锻造出一流的营商环境，源自“马上就办”的“放管服”改革工作：福州市在“放”审批上精准发力、在“管”监督上重点发力、在“服”作为上持续发力，推出“马上办”“一次办”“智慧办”“自助办”“打包办”“同城办”“掌上办”等7项创新举措，进一步简化优化办事流程、压缩办理时限，让数据多跑路，企业少跑腿，让“往上跑”变为“网上跑”。

今年福州还在全省率先推行行政审批智能“秒批”服务，新推出运输企业运输建筑垃圾备案、城乡居民医疗保险参保登记、个体工商户申请换照等26个“秒批”事项，申请人只要在家动动鼠标，即可完成行政审批事项。审批全程无需到窗口办理、无需人工审批，全程网上办理，真正做到了“一趟不用跑”。

疫情之下，加速推进政务服务“自助办”，建成并在全市部署230台“e福州”便民自助服务机，推动户政业务、交通罚没、公积金提取、医社保登记、不动产登记等107个高频事项自助办理，其中，97个事项可在“e福州”APP上办理，打造了“15分钟便民服务圈”。

“马上就办”不只体现着速度和效率，同时也意味着责任和担当。福州片区是中国（福建）自由贸易试验区3个片区里面积最小、区块最多的片区，成绩却十分亮眼：经过5年发展，自贸区福州片区新增企业3.6万户，注册资本7807亿元。

“发展高地”如何筑造？“我们不靠优惠，靠马上就办的服务！”自贸区福州片区管委会有关负责人表示。

“快，真快！”时至今日，台商邱宝田依然记得2015年在自贸区福州片区“一口受理”窗口办事的高效：原本工商营业执照、组织机构代码、税务登记，3个号码由一个“统一社会信用代码”取代。

再快一点，再好一点！在自贸区福州片区综合服务大厅正式获批全省首个社会管理和公共服务综合标准化试点立项后，审批与服务的再升级让标准化服务深入人心。

马上就办，办就办好。自贸区福州片区不仅高质量落实重点试验任务，同时以企业需求和问题为导向，围绕投资、贸易、金融等领域推出16批217项创新举措，其中全国首创75项。

20多年来，围绕传承弘扬“马上就办”精神、机关效能建设、以人为本理念，我市干部队伍赓续奋斗，有力推动了福州高质量发展。

目前，我市营商环境便利度排名进入全球190个经济体第28位；网上政务服务能力位列全国重点城市第9位；城市信用综合排名进入全国前3名；企业开办时间压减至1个工作日以内；2012年以来，累计取消行政审批事项374项、下放331项、调整合并288项。

深化机关效能建设是一项长期系统的工程，是发展所需、民心所盼的任务。站在新起点，福州将扛起新时代机关效能建设的新使命，马上就办、真抓实干，全面提高机关效能建设水平，不断巩固和拓展机关效能建设成果，为加快建设有福之州、幸福之城提供有力保障。