福州：紧盯“大应急”多举措提升救援能力

8月20日，福州市举行地震引发房屋坍塌等灾难应急救援综合演练。演练分房屋坍塌救援、孤岛横渡和水域救援、山火扑救3个阶段推进。此次演练，参与演练的救援要素多，融合了政府、企业和社会公益救援力量，是对福州应急救援力量和救援机制的一次深度磨合。

像这样着眼“大应急”举行的应急救援演练，在福州市经常上演。今年以来，福州市按照实战化标准，已经先后开展全市防汛防涝综合大演练、应急通信保障演练、模拟地震引发房屋坍塌灾难等一系列全市应急综合大演练，不断强化应急响应和救援能力，为高效应对各类突发情况、提升应急救援打下良好基础。

除了应急救援演练，福州市还通过建设市应急指挥中心、健全“1+N+X”（总体+专项+部门）预案体系、统筹各方应急力量、强化应急联动合作等，多举措提升高效救援能力，为应急救援建设按下“加速键”：

——建设市应急指挥中心。加快推进市应急指挥中心综合信息平台建设，市安全生产委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市烟花爆竹安全管理办公室等6个委员会和指挥部建设，建立统一指挥、高效运转的应急指挥机制。值得一提的是，经过一年多来的建设，面积约5000平方米的福州市应急指挥中心已汇集公安、消防、防汛、气象、水文、地震等专项指挥平台数据，实现防汛防涝信息共享应用、多部门联合值守、指挥调度等功能，并抓紧将全市各部门现有、在建和拟建业务系统融合集成，为统一指挥提供“一站式”访问入口，打造福州市应急指挥“神经中枢”。

——健全“1+N+X”预案体系，修编《福州市突发公共事件总体应急预案》，包括防汛防台风、森林防火、突发地质灾害、自然灾害救助、生产安全事故灾难等专项预案和部门预案。

——统筹各方应急力量。福州市不断统筹整合应急救援力量，成立了首届应急管理专家委员会，并在国家综合应急救援力量基础上，为涉及防汛、地震、山地、空域救援等领域13支社会应急救援机动队伍授牌，将社会应急救援力量纳入政府统一管理的应急体系范畴。在森林防灭火方面，全市组建9支扑火专业队、128支半专业队；防汛防台风方面，市级组织水上救护、事故抢险、排除内涝、医疗卫生、物资供应、安全保卫、后勤保障、供水供电等8支专业抢险队，县（市）区级组织群专结合抢险队伍1843支。努力构建以消防救援为主力，以驻地部队为后援，以专家智库为支撑，以社会应急救援机动力量为补充的“大应急”力量体系。

——强化应急联动合作。探索和推进涉海（水）应急救助工作机制建设，与交通运输部东海救助局签订战略合作框架协议，在应急救助联动、救助基础设施建设、水上应急队伍建设、水上安全教育培训和救助科研等方面开展合作，共同推进平安海区建设。会同福州警备区、武警某部工化支队开展军地救援力量战略合作，构建军地联合应对突发事件工作运行机制，提高军地联合应急能力。

——加强保障装备物资供应。福州投入334.5万元采购风力灭火机、高压细水雾灭火机、高压水泵森林扑火等装备给县（市）区基层一线森林防灭火使用，在城区配备大功率龙吸水、防汛泵等防涝设备，并在全市储备救生衣、防汛抢险舟以及砂石料等一线防汛物资。

为实现“平时服务、急时应急”总体要求，市应急管理局成立突发事件应急处置小组，将全局干部编制为4个应急小组。同时，成立党员应急救援突击队，365天全天候做好出动准备，承担突发事件期间综合协调、信息报送、应急救援等方面工作。

如今，市应急管理局已经建立健全应急救援指挥机制，建立一个以消防救援为主，以驻地部队作为后援，以专家作为支撑，以社会应急救援机动队伍作为补充的应急救援体系，“大应急”格局基本形成。

福州日报记者 曾建兵 通讯员 黄鹏程 叶立