福州：释放更多教育改革红利

2020年福州五城区民办初中摇号现场。（市教育局供图）

福州日报记者 鄢秀钦

引进、培育优质学校，整体谋划高质量办学新格局，实现名校带新校、强校带弱校；改革创新招考制度、教师管理制度，关注学生健康成长，提升教师职业幸福……“十三五”以来，福州教育部门通过多项改革举措，努力构建优质均衡、公平开放、选择多元的教育体系，办人民满意的教育，让每一个家庭、每一个孩子，都能享受到教育改革的红利。今日，请看“回眸‘十三五’ 教育交答卷”系列报道之四：教育改革篇。

办学新格局：

优质教育从“火车头”

变成“动车组”

过去，人们说起福州的好学校，能排上名的几乎都集中在老城区。然而，随着城市人口、产业结构的变迁，旧城区改造和新区开发不断拓展，人们对教育资源布局提出新的需求。“十三五”以来，福州教育部门整体谋划全市高质量办学新格局，推进优质教育资源集团化、联盟化，破解区域之间、校际之间的发展不平衡不充分的难题，实现教育发展从“火车头”到“动车组”的转变。

钱塘小学教育集团是福州首家教育集团，采取师资互派、资源共享、统一教学、统一考核的管理模式，将钱塘小学优秀的师资力量、教育理念和教学模式辐射到集团内的3所学校。“集团同一法人，可以最大限度地调动每个校区的力量，统一管理形成合力。”鼓楼区教育局局长翁晖说，正是这种共生，既保持多样性，更使优质教育资源、优良校园文化、先进教育理念通过集团化形式辐射出去，实现了家门口学校的优质均衡。

2020年6月12日，市教育局出台《关于基础教育学校集团化办学的指导意见》，进一步推动福州优质基础教育资源共享共建。福州迎来一波集团化办学热潮，福州外国语学校教育集团、福州三中教育集团、福州幼教集团、福州则徐教育集团先后成立……格致中学全面托管二十二中、至一集团托管闽侯二中后，学校的办学效益均有显著提升。据不完全统计，福州市中小学、幼儿园已有总分校、联盟、委托管理等不同模式的教育集团25个，教育“动车组”进一步壮大。

近年来，加强学校之间横向连接、学段之间纵向贯通的办学模式渐成主流。实施初中“壮腰工程”，福州市强化初高中衔接，积极推动城区“老八所”高中复办或联办初中，目前已有6所实现或确定复办、联办初中。

招考改革：

划出教育公平的起跑线

“十三五”以来，均衡、公平成为福州义务教育改革的关键词。在全省率先组织英语中考人机对话考试；科学调整中招投档线促进生源均衡；热门民办校100%摇号，未录取按对口升学；公民办校同步招生、均衡分班……这些都是2020年福州中招、初招最新政策中呈现的亮点。

一方面，教育部门落实“市级统筹，以县为主”的义务教育管理机制，进一步明确义务教育管理权限，理清市教育局与各区教育局重复管理的义务教育招生工作职责；另一方面，统筹义务教育公办和民办中小学、户籍学龄人口和随迁子女招生入学工作，结合各县（市）区实际情况出台义务教育招生工作意见或办法，明确辖区各义务教育学校招生范围、条件、基本流程和具体步骤等并向社会公布。

为了缓解学前教育“入园难、入园贵”的问题，“十三五”以来，福州坚持贯彻“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办学体制，加大公办幼儿园建设的同时，通过政府购买服务等方式扶持普惠性民办幼儿园发展。据初步统计，2020年福州全市学前普惠学额覆盖率比2015年提升了48个百分点，公办学额覆盖率已达57.3%。同时，将公办园不低于30%的学额进行摇号，“十三五”期间，公办和普惠性民办幼儿园公开派位学额数从2016年的1.45万个提升到了2020年的2.9万个。

在职业教育方面，福州教育部门则深入进行职教产教融合改革，推进中职学校“学历证书+若干职业技能等级证书”试点，建设1至2个对接区域主导产业的专业群，新设跨境电子商务、养老服务与管理等专业，深化现代学徒制试点工作，打造高水平实训基地。

教师管理：

老师从“学校人”变“系统人”

都说“好老师成就一所好学校”，教师队伍建设是推动教育改革创新发展、提升教育质量的关键。2020年，福州市教育局将“校长教师绩效管理改革”和“教师县管校聘改革”列入“五项重点改革”之列。

教师“县管校聘”管理体制改革试点，是教师队伍建设的一项重大工程。早在2018年，福州市就出台了《关于深入推进福州市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》。意见提出，福州市将把“县管校聘”管理体制改革与全面推行中小学校长教师交流轮岗、职称制度改革、教师资格制度改革等协同配套、联动实施。

2018年，福州市长乐区、闽侯县作为全省“县管校聘”的试点县区，“编制周转池”和全员竞聘上岗的做法取得明显成效。仅用两个月，长乐区就在全省率先完成改革，实现教师竞争择优、能上能下的师资配置格局。在先行试点基础上，这两年福州进一步深化改革，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，推动教育均衡发展；教师由“人随编”向“编随人”转变，合理配置教师资源；教师从“要我干”向“我要干”转变，激发了教师队伍活力。

与此同时，福州实施校长教师绩效管理改革，加强对教师队伍的严管厚爱，在全省乃至全国范围率先出台《福州市班主任等级考评奖励实施办法》，福州市的2.5万多名班主任每年能享受市财政专项列支的2亿多元“大红包”。近年来，又紧锣密鼓出台《福州市普通中学提升教学质量正向激励实施办法（试行）》《福州市属学校教师年度奖励性绩效考核方案（试行）》等一系列方案，突出教学业绩导向，强化岗位责任，提高教师待遇，让优秀教师下得去、留得住、教得好。以永泰县为例，一年安排教师培训经费超过400万元，2020年教师培训经费提升至教职工工资总额2%，并安排较大数额的专项经费，大力加码奖教奖学，深化教师绩效工资改革。

优质教育是吸引人才的法宝，也是城市综合竞争力的具体体现。2021年1月1日起，福州市将全面放开落户限制，实现落户、投靠“零门槛”。在这场人才抢夺战中，福州教育将如何发力？市教育局局长唐希表示，除了在招生上采取一些过渡性的安排以外，最紧迫的有两件事：一个是，加大学校建设力度，建立学位预警机制，“十四五”期间将建设约200所学校，新增20万个基础教育学位；再一个是，进一步优化教师补充和管理机制，完善“县管校聘”改革具体实施办法，探索通过人员总量控制管理等渠道增加教师总量，逐步缓解教师紧缺问题。

“十四五”福州教育发展，值得期待。