福州：非遗立法，拯救“被遗忘”的技艺

东南网8月23日讯（福建日报记者 郑昭 通讯员 李白蕾）刀挫开软木，凿出薄片、圆点、发丝一样细的长条，切掉带孔的废料，用镊子将圆点点上建筑的屋檐……通过工匠娴熟的技艺，用软木做出的山水、园林、花鸟、亭台楼阁、花草树木栩栩如生。作为“福州三宝”之一的软木画，曾盛行一时，然而随着现代工艺美术产品的多样化发展以及人们审美、消费行为的变化，软木画技艺也开始渐渐被人遗忘。

记者20日从福州市人大常委会获悉，《福州市软木画技艺保护规定》将从今年11月1日起施行，软木画的保护实现了有法可依。这也是今年福州市人大常委会“一揽子”推进非遗保护立法后首个颁布的地方性法规。

如何拯救“被遗忘”的技艺？近年来，福州市人大常委会探索出了一条立法保护的新路径。

试水：推动闽菜振兴

福州市地方性法规中最早提到非遗保护，要追溯到2013年经重新修订后颁布实施的《福州市历史文化名城保护条例》。“虽然非遗保护被写入了法规，但实践中，我们越来越感到保护力度还远远不够。代表们也不断提交议案，呼吁以专项立法的方式实施非遗保护。于是，本届市人大履职伊始，就从保护闽菜技艺文化开始破冰试水，这是我市首次专门针对非遗保护进行立法。”福州市人大常委会法工委相关负责人说。

对闽菜技艺文化保护立法是采纳了市人大代表陈长钦提交的议案。陈长钦告诉记者，因对闽菜的保护力度不足，一些福州餐饮老字号销声匿迹，传统闽菜企业在就餐环境、服务水准、运营模式等方面也与新兴餐饮企业存在差距。2018年2月1日，《福州市闽菜技艺文化保护规定》实施，成为全国首部为保护某一菜系技艺文化而专门制定的法规。

作为推动这项立法的代表，陈长钦一直在关注着法规的实施。他欣喜地说，2019年春节，多年未办的“千岁宴”重现江湖，15位年龄加起来达1050岁的闽菜大师会聚一堂展示厨艺，做出了20多道平时难得一见的传统闽菜。“这个‘千岁宴’，是我近年来头一回见到，可见法规影响力之大。”

法规出台对全市10万名闽菜烹饪从业人员是莫大的鼓舞。如今多个“闽菜大师”工作室相继成立，第一批闽菜技艺保护名录项目出台，30道热菜和35道福州风味小吃上榜。福州已选定一批70岁以上闽菜大师，正着手以视频等数字化形式将菜谱制作过程保存下来。

福州市人大常委会也对这项法规开展了执法检查，作出审议意见，之后又对审议意见实施情况作出审核报告，要求制定闽菜发展行动计划，加快筹建闽菜博物馆，还要加快闽菜项目代表性传承人及工作室评定，适时启动下一批闽菜技艺保护名录编制，加大对传承人传帮带和学徒学习的奖补力度等。

探索：助力活态传承

2019年夏天，第44届世遗大会即将在福州举办的消息传来，福州非遗保护工作再次引发广泛关注。有了闽菜技艺保护立法的成功经验，郑书鸿等10名福州市人大代表在2020年初召开的福州市人代会上提出议案，呼吁制定《福州市非物质文化遗产保护条例》。

当年4月，《福州市非物质文化遗产保护若干规定（草案）》就提交福州市人大常委会会议初审。三审通过后，经省人大常委会批准后于今年元旦起施行。这部法规主要围绕非物质文化遗产的保护管理体制和保护规划、名录保护制度、保护措施、传播利用、法律责任等方面进行规范。

“我们将代表性项目保护措施拓展为记忆性保护、抢救性保护、传承性保护和生产性保护四类，并作了更为详细的规定。根据代表性项目的实际情况，对国家、省、市、县（市、区）的代表性项目进行分级保护。还规定了政府应当推进‘非遗进古厝’活态传承，支持开展多样化的宣传展示活动。对目前亟需进行保护的软木画、脱胎漆器髹饰技艺等传统工艺美术，作出设立专项资金、创建保护基地等有针对性的保护规定。”福州市人大常委会法工委相关负责人说。

创新：推动立法精细化

软木画、闽剧、寿山石雕刻、脱胎漆器、古厝以及历史文化名城保护，仅今年一年，福州市人大常委会年度立法计划里与非遗保护相关的项目就多达6项。

作为今年福州市人大常委会立法的“重头戏”，市人大常委会春节后就全面启动相关工作，创新性成立了立法专班，力争在“一揽子”推进非遗立法工作的同时确保每一步法规“小切口”、精细化。

今年4月底，《福州市软木画技艺保护规定》《福州市闽剧保护传承规定》同时提交福州市人大常委会会议初审，得到了常委会组成人员和列席人员的高度关注。审议软木画技艺保护规定时，委员们建议政府着手制定相关实施细则和软木画产业扶持政策。审议闽剧保护传承规定时，委员们建议以政府购买服务等方式开展闽剧惠民演出等。

据了解，接下来，福州市政府将加快拟定《福州市软木画技艺保护规定》的配套扶持措施，梳理完善现行软木画产业扶持政策，加大奖励力度和资金预算安排，促进软木画保护、人才培养、展示推广和创新发展工作。

“以法治力量推动非遗传承保护，是我市今年立法工作的重要任务。目前各立法专班分别对各项目的保护和产业发展作了调研，相关调研报告已形成。接下来要在充分调研的基础上，吸纳各方意见，使一系列非遗保护立法有质量可操作。”福州市人大常委会有关负责人表示。