福州东街派出所：从“后端调解”延伸到“前端预防”，矛盾不上交

这是林春兰在向市民介绍业务办理流程。  福州市公安局供图

公安派出所是基层治理神经末梢，和百姓冷暖息息相关，直接关系着群众的获得感、幸福感和安全感。新时代，公安派出所工作如何更好回应和满足人民群众需求和期盼，让他们生活和办事更方便一些，诉求表达渠道更畅通一些，感觉更平安、更幸福一些？

连日来，记者在位于福州市中心的东街派出所蹲点采访，随民警接处警、路巡车巡，深入案事件处置和矛盾纠纷调解现场，进行了近距离观察。

“后端调解”“前端预防”，化解纠纷矛盾不上交

福州东街派出所地处福州市中心，辖区面积0.86平方公里，分布有7所学校、一所三甲医院，日均人流量达20多万。

“目前平均每天接处警约20起。”东街派出所所长郭仕海告诉记者，近年来，随着平安建设不断深入，基层治安状况持续向好，抢夺、抢劫、故意伤害等恶性刑事案件发案率逐年下降，纠纷类、求助类警情占到八成左右。

“派出所工作千头万绪，警情五花八门，很多都是日常琐事，但都是老百姓关切事，马虎不得。”蹲点期间，民警们向记者讲述了形形色色的警情：“熊孩子”多次制造噪音，楼下愤怒的邻居在天花板上安装了震楼器；一对夫妻为是否出售房产争执不下，差点离婚；还有社区老住户“欺生”，要求新入住居民交电动车停车费……

年终岁末的一天中午，有居民报警称辖区津泰路一家乐器店制造噪音。记者随值班民警郑惠容、胡建兴在两分钟内赶到现场，了解到是乐器店正为一所小学的乐队突击排练。在民警劝说下，乐器店负责人表态今后不在午休时间排练，随后民警向报警人反馈处置情况。

“遇到矛盾纠纷类警情，民警第一时间到场，并按规定跟踪督办、反馈回访。”郑惠容说，“我们多跑一趟、多劝一句、多做一些，争取让矛盾就地化解，避免民转刑案件发案。”

东街派出所辖区以老旧小区为主、人员流动性大，邻里纠纷、财产纠纷、家庭纠纷多发，如何把有限警力从非警务活动中释放出来，又能提高矛盾纠纷调处成功率，让矛盾解决在初始、化解在萌芽？

东街派出所创新“7+X”矛盾纠纷综合调解模式，“7”包括社区民警、社区干部、律师、志愿者、调解员、社区群众和当事人，“X”即相关职能部门，形成联合调解、协同共治格局。

在辖区内的明星社区军门社区，延续多年的“警民恳谈会”是前置化解纠纷的“减震器”。记者随民警来到居委会看到，“七一勋章”获得者、军门社区党委书记林丹正跟有关企业沟通一项目建设细节。

原来，军门社区内一处景观改造新铺的瓷砖导致个别居民滑倒，不少居民反映强烈。接到多起警情后，社区民警周宁建议召开专题“警民恳谈会”，50名居民代表投票通过了改造方案，社区随即将这一建议提交东街街道，如今这一改造项目即将动建。

福建省立医院是三甲医院，日均病患人数达数万人，医患之间、病患之间不免偶发口角。“医院、派出所、司法局三方建立联动机制，在院区建立警务室，一有风吹草动，社区民警都能第一时间掌握，紧急出动调处化解，力避事态升级。”民警马强说。

建章立制不断夯实治理基础，民警对辖区内矛盾纠纷隐患点底数清、情况明，矛盾化解从传统的“后端调解”向“前端预防”延伸。获评“枫桥式公安派出所”两年多来，东街派出所成功调处化解各类矛盾纠纷1500余起，实现辖区涉警信访零发生、医闹事件零发案。

“e体+”智慧赋能，刑事发案数连续10年下降

严冬傍晚，记者随副所长于孙茂沿仙塔街、津泰路、八一七路步巡。市中心晚高峰车水马龙，有电动车刮到路人引发争吵、有车辆不文明驾驶堵塞交通、有市民不按规定停放共享单车，于孙茂一边巡逻，一边耐心调处，一小时步巡不觉间就结束了。

于孙茂告诉记者，辖区日均人流量20余万，治安防控压力大，每天早上7：30至8：30、下午17：30至18：30的固定路巡，是派出所巡防“一道警”，这与110巡逻车巡防、武装定点巡防、群防群治力量巡防、辖区单位治保干部精准巡防，共同构成“五位一体”巡逻防控体系。

“强化预防预警，针对学校、医院、商场、地铁口等人员密集点位提高见警率，对案事件高发区域重点控、高发时段重点巡、行业场所重点防，及时处置苗头性安全隐患，遏制违法犯罪发生。”郭仕海说。

记者采访发现，东街派出所辖区内刑事案件以诈骗类及盗窃类案件为主，如兼职刷单诈骗、路边摆象棋残局的赌博诈骗、盗窃电动车电瓶等。民生小案关乎群众财产安全，如何实现快侦快破，增强群众安全感？

案审二中队指导员陈浩带记者来到“e体+”综合指挥室，这里是东街派出所的新“大脑”，汇集了公安及社会视频监控探头共860路，还接入大数据平台、云平台、情报综合平台，合成作战新机制已具雏形。“‘e体+’打破了原有警种间的壁垒，推动警种联动、整体作战、快速协作。”陈浩说。

去年11月以来，东街派出所接到多起市民报警称电动车电瓶被盗。民警立即串并案，借力“e体+”智慧赋能，调取大量视频、研判作案轨迹、锁定嫌疑人身份，很快将犯罪嫌疑人张某抓获。经查，张某数月内在福州市作案40余起，盗窃电动车电瓶180余个。

作为公安机关的“神经末梢”，科技强警新成果在东街派出所窥斑见豹，成为打击犯罪的“千里眼”和“顺风耳”。

民警马强打开“警务通”App一专门模块，可以看到多渠道推送的辖区内易受诈骗人群基本信息，并按高、中、低风险级别进行归类。“根据大数据分析研判结果，我们点对点打电话或面对面给予重点人员防诈骗提醒，不漏一人，努力使诈骗案件止于未发。”马强说。

织密治安防控网，提升违法打击质效，辖区平安态势不断巩固。郭仕海说，2021年东街派出所立刑事案件236起，较2020年下降30%，实现辖区刑事案件发案数连续10年下降。

“一网通联、一呼百应” 让群众办事和求助更方便一点

位于大根社区的林春兰警务室，被社区居民称作警民关系“连心屋”。去年12月22日上午8点到10点，先后有三拨群众前来求助：有居民投诉称快递已交给快递小哥，但收件人未收到包裹；有居民举报家人遭遇网络暴力，被他人在微博平台诽谤；还有一位阿婆因家庭琐事情绪低落，来找林春兰倾诉。

“我们设身处地为群众着想，把警务室打造成政策宣传教育站、社情民意汇集站、公益志愿服务站，让居民时刻感受到民警就在身边。”全国公安系统二级英模林春兰说。

记者在林春兰警务室看到，东街派出所设置了“e福州”自助服务终端，居民刷身份证、人脸识别后，不出社区即可实现公安、医社保、公积金等近100个便民服务事项“掌上办、自助办、同城办”。

派出所办事大厅是检验公安服务质量的窗口。记者看到，大厅里一块大屏幕实时显示鼓楼区所有派出所办事等待情况，便于群众分流以减少排队时间，入口处摆放着一台身份证自助办理机，三个人工服务窗口前陆续有群众办理户籍迁移、开具无犯罪证明、补办身份证等业务，约一小时时间内共办理11单。

“我们对老弱病残特殊人群开辟了绿色通道，周六上午延长服务时限，还创新二代身份证上门办理、孤寡残疾困难户定期上门服务、群众预约上门的‘三上门’服务机制。”户籍窗口民警吕鑫垚说。

记者蹲点观察到，数字警务进一步整合辖区内公共资源，延伸公安服务触角，遇到“急难愁盼”问题，群众“求助有门”。

在名为“为了东街更美好”的微信群里，城管人员发布了刚从路边禁停区域拖走的电动车照片、车牌号信息。约半小时过后，有市民报警称电动车丢失，民警洪星仁与报警人确认信息后，立即通知报警人到指定地点取走车辆。一项部门协同、线上线下联动的微服务，既为市容增色，又确保了群众财产安全。

东街派出所教导员陈兴说：“以东街所名义已建成24个警民群防群治微信群，囊括近千名社区干部、商圈业主、志愿者等，社区民警还深度参与党员群、社情民意群、楼组长群等，大家守望相助，形成‘一网通联、一呼百应’的服务格局。”

东街派出所成立于1949年9月，70多年来，该所荣获省部级以上表彰69项，获评全国首批“人民满意派出所”“枫桥式公安派出所”。“派出所虽小，却关系千家万户的平安，我们把工作做得更多、更细一些，老百姓的获得感幸福感就会增多一些。”福州市副市长、市公安局局长王锡章说。（记者 郑良、王成）