闽侯：党建引领，构建“小团队、细网格”社会治理新模式

随着经济社会快速发展，八闽首邑闽侯县近年来人口迅速增长，截至2021年底，闽侯常住人口突破百万，达到101.5万人。

由此，群众对政府服务的需求也越来越多样化。如何创新社会治理模式，呼应群众诉求，高效率、高质量解决民生问题？

闽侯县深入贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示批示精神，聚焦疫情防控、基层治理，创新以党建引领、“户—队—片—区”四级网格为基础的“小团队、细网格”社会治理模式。

这一模式坚持问题导向，构建起“基层组织全覆盖、社会治理精细化、服务群众全方位”的网格化工作新格局，赋予基层治理新效能，提高社会治理能力，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

织密“一张网” 服务有速度

上街镇侯官村，是闽侯县较早部署探索“小团队、细网格”的村庄。全村面积约2平方公里，常住人口近4000人。该村发动群众广泛参与，由村“两委”干部、党员志愿者自上而下主动认领四级网格员。

实施新模式以来，侯官村党委书记王国志感受深刻的是，不但力量强，而且效率高：“尤其是今年初开展的核酸检测演练工作中，3个小时就能完成全村4000多人的核酸检测任务！”

“按照原来的网格划分，一名网格员可能要负责几百户居民，紧急情况下很难落实到每一户。现在每队原则上不超过10户，一个小时左右就能摸排清楚每个网格的情况。”闽侯县相关负责人说，这也更方便基层工作责任层层压紧压实，在疫情防控、防汛抗灾等急难险重任务中优势明显。

除了侯官村，目前一张“大网”已在闽侯全域张开。闽侯县按照“10户1队、10队1片、10片1区”的规模基础，以路为界、以房为限，将全县网格划分精细到户到人、分区到房到物，全面织密实体网格分布体系。

同时，闽侯完善“村（社区）党组织—网格党支部—联队党小组”的网格党组织体系，在“片—区”层级上同步组建2323个网格党支部，将党员纳入网格党组织管理，网格党支部书记一般由村（社区）党组织成员或村（居）委会成员、村（居）民代表中的党员担任，在村（社区）党组织统一领导下开展工作，实现党建网格、社会治理网格“双网融合”。

建强“主力军” 服务有力度

新模式要服务好群众，还需要强有力的组织形式和激励机制。

网格的队长、片长如何选拔？闽侯县对网格员队伍实行分级管理、动态调整、一聘三年。

具体而言，网格区长一般由基层党组织书记担任，网格片（队）长按照个人自荐、群众推选、组织遴选等多种形式，重点选配“三类人员”，搭建“三个平台”，即选拔村（社区）“两委”干部、农村六大员、村（居）民代表、村（居）民小组长担任网格区（片、队）长，搭建村（居）管理人员参与社会治理平台；动员村（居）无职党员、离退休党员认领网格队长岗位，搭建无职党员履职作用发挥平台；倡议热心公益事业村（居）民担任网格队长，搭建志愿服务平台，确保群众成为网格治理的重要参与者和最大受益者。

配齐了“主力军”，还要激发他们的积极性。针对实践过程中发现的网格长角色转变慢、群众工作经验缺乏等问题，坚持以导促行，于2022年4月开展“补网”专项行动，选派894名县直机关干部，按“1名科级干部+2名机关干部”标准，组建298支工作队，“一对一”下沉村居，采取“四个一轮”（开展一轮敲门行动、一轮志愿服务、一轮督导检查、召开一轮反馈整改），帮助基层进一步夯实网格治理体系，补齐工作短板，帮助新任职网格小队长尽快进入角色、掌握方法。实行动态管理，对工作履职不到位、敷衍了事、造成恶劣影响的网格长，及时予以撤换调整。

同时，在激励机制方面，为破解网格长积极性主动性不高、队伍稳定性不足等问题，将网格长纳入县志愿者队伍管理，给予政治待遇、工作待遇、生活待遇三个方面激励保障。比如，各地推动优秀人员“双向交流”，截至目前，有116名网格队长新担任村（社区）“两委”干部、村级配套组织成员。

探索新手段 服务有温度

随着“小团队、细网格”实施的深入，闽侯各地基层治理新成果不断涌现：

在上街镇侯官村，数字乡村管理系统已经建成，三维建模形成“数字乡村一张图”，开发“村务小黑板”“环境随手拍”“垃圾换积分”等板块，带动村民参与乡村治理；

在大湖乡新塘村，“新塘村民服务”小程序囊括村民服务、返乡登记、消息通知、网格管理等细分功能，实现民情民意有效收集，推动工作效率再提速；

在鸿尾乡元口村，“细网格”收集到的群众需求诉求，迅速转化为网格服务需求和治理项目，还依托大众茶馆挂牌成立“党群议事亭”，探讨和解决群众诉求、问题。

据介绍，闽侯县持续探索搭建“智能化、网络化、数字化”网格管理平台，县级层面依托闽侯县智慧城市网格化综合管理平台，录入政务数据和基础数据212万条，推动数据资源共用共享。依托网格任务分配平台和四级网格微信群，建立“网格+网络”运行机制，有效减少管理层级和响应时间。

同时，还推动多网合一，设立县、乡、村三级网格中心（工作站），将社会综治、城市管理、文明创城等47个处置部门、67个采集部门纳入“一张网”，根据包村划片情况，将全县民警辅警、医务工作者、基层人民调解员等力量“钉”在网格内，以“一格多元、一员多格”模式，满足网格基本服务需求，整合了综治、市场监管、城管、环保等部门网格化管理事项248项，实现网格管理事项分派流转，形成“巡查—上报—分转—处置—复核”闭环管理机制，累计按期办结10386件，结案率94.25%。

“我们将紧抓党建引领网格治理试点县的机遇，对标先进找差距、紧盯问题抓整改，以数字赋能、以人才赋智，进一步夯实‘小团队、细网格’社会治理体系，为推动基层社会治理能力和治理体系现代化提供‘闽侯样板’。”闽侯县领导表示。（吴旭涛 苏枫 张存金）