福州市第十六届人民代表大会第二次会议《政府工作报告》解读

深入学习贯彻党的二十大精神 加快建设现代化国际城市

——市第十六届人民代表大会第二次会议《政府工作报告》解读

2022有福之州站上新的历史起点

2022年是极不寻常、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。习近平总书记当年亲自为福州谋划的“3820”战略工程实施30周年，有福之州站上了新的历史起点，正昂首阔步迈向新征程。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新进展。

大学城中心共享区。记者 林双伟 摄

1.产业质效稳步提升

开展“项目攻坚落实年”专项行动，落地中交海峰风电、宽腾医疗CT制造基地等产业项目488个，动建万景石化、福蓉源铝型材等产业项目280个，建成福清核电6号机组、大东海产能置换等产业项目187个。开展“扶持龙头壮大产业”专项行动，136家工业龙头企业产值增长8.5%。实施工业（产业）园区标准化建设深化改革行动，启动中心城区工业企业“四个一批”搬迁改造，优化中心城区工业园区功能布局。实施16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目220个。实施“榕升计划”“榕腾计划”，新增规上工业企业260家、上市企业5家。开展“千名干部进千企”专项行动，协调解决企业问题7797个。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，现代物流城动建京东供应链、民天国际物流中心等项目21个，入选全国供应链创新与应用示范城市。开展“惠聚榕城·福见商旅”等促消费活动超2000场，发放消费券超10亿元。

2.创新活力明显增强

全社会研究与试验发展经费投入总量和增量保持全省第一。推进国家自主创新示范区福州片区“一区多园”协同创新，新增科创走廊载体144.2万平方米、国家级科技企业孵化器1家、众创空间2家，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。大学城中心共享区加快建设，闽都院士村设计方案完成国际招标，福耀科技大学（暂名）开工建设。新增国家级高新技术企业超900家、省级科技小巨人企业280家、省级以上专精特新企业99家。开展“好年华 聚福州”人才峰会、人才福州月等活动，发布“1+1+N”人才政策，入选国家重大人才计划专家9人，引进培养高层次人才3000人、高技能人才1.1万人，吸引来榕留榕就业应届高校毕业生7万人，获评中国年度最佳引才城市。

3.“四大经济”蓬勃发展

举办第五届数字中国建设峰会暨第二届数博会，入选数字人民币试点城市，中国工业互联网研究院福建省分院、福建人工智能计算中心落地建设，福米恒美全球最先进的超宽幅偏光片生产线顺利投产，福州位居2022中国数字城市百强榜第19位。实施“海上福州”重点项目223个，完成全国首宗海洋渔业碳汇交易，成立全国首个市级海洋与渔业科技创新联盟，福清东瀚海洋牧场获批国家级海洋牧场示范区。实施绿色经济重点项目134项，新增省级绿色工厂12家，全球单机容量最大海上风电机组下线，永泰抽水蓄能电站1-3#机组建成投用。发布“有福之州”城市形象标识，举办街头艺术文化节，建成温泉特色街区（小镇）5个，开通内河旅游航线5条，闽江夜游入选国内水路旅游客运精品航线，三坊七巷、上下杭获评国家级旅游休闲街区。

4.改革开放全面深化

落实强省会战略，承接省级下放审批权限29项。福州都市圈实施年度协作项目66个。福州新区地区生产总值增长6.3%，实现94个省级事项“全区通办”。自贸试验区福州片区推出全国首创举措12项，获批设立自贸联动创新发展区8个。完成市属国资国企改革重组，市国资委出资企业资产总额、营业收入分别增长25%、35%。设立福州企业家日，实有市场主体突破100万户。累计退减降缓税费超260亿元。整合设立、数字化提升市政务服务中心，“最多跑一趟”“一趟不用跑”“全程网办”事项占比分别达98.8%、84.3%、65%。建成海丝中央法务区福州片区，推出全国首个实体法务服务中心。长乐国际机场新增国内外航线9条，中欧、中老班列开通运营，福州港货物吞吐量、增速均居全省首位。中印尼“两国双园”上升为国家级“一带一路”旗舰项目，印尼海洋渔业中心首个渔业基地投产。

5.城市品质不断提升

滨海新城建设持续推进，机场第二高速、十九中滨海校区等104个项目顺利开工，G228线滨海风景道、滨海新城CBD输配环等169个项目加快建设。三江口片区城市设计方案编制完成，植物园设计方案完成国际招标，道庆洲大桥主线正式通车。“闽江之心”成为热门“打卡点”，滨江步行街、青年桥建成开放，青年广场城市更新项目获评2022年全球未来设计金奖。地铁5号线一期首通段和6号线开通运营，2号线东延线、6号线东调段全面动建。闽江北岸三线贯通等项目启动建设，建成主题公园13个、口袋公园77个、郊野公园11个。垃圾分类工作稳居住建部考评第一档。开展“护河爱水、清洁家园”行动，河湖长制工作获国务院正向激励。“一闸三线”工程实现向福清、长乐、闽侯供水。空气质量排名全国重点城市第5位。闽江河口湿地当年申报当年列入世界遗产预备清单。

6.乡村振兴扎实推进

农林牧渔业总产值达1180亿元，渔业产值位居全国地级市第1位。治理抛荒撂荒耕地0.96万亩，建成高标准农田4.9万亩，种植粮食124.5万亩。实施特色现代农业（产业）园区建设行动项目89个，开工建设绿色食品产业链项目54个，新增全国农业产业强镇1个、全国“一村一品”示范村（镇）2个。新增全国名特优新农产品2个、国家地理标志证明商标4个。福州茉莉花茶窨制工艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。评定乡村振兴五星级村20个、四星级村175个，新增国家级最美休闲乡村1个，农村人居环境整治积分制行政村覆盖率超90%。植树造林6.9万亩，改造提升松林11.9万亩。新建改造农村公路201公里。选认省市科技特派员610人。

7.民生福祉日益增进

各级财政用于民生支出790.9亿元，占一般公共预算支出的79.1%。完成为民办实事项目73件。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.4万人。新改扩建公办幼儿园33所、中小学17所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位1.8万个，闽江学院入选省一流应用型建设高校。市二医院奥体院区正式开诊，新增社区医院8家，全国首创“积分制”家庭医生签约服务模式。新建居家社区养老服务示范点15个、长者食堂383个，新增机构养老床位2361张。市图书馆等27个公共文化场馆错时延时开放，市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆主体工程完工。实施全民健身设施项目475个，260所学校体育场地对社会开放，15分钟健身圈实现全覆盖。

8.政府建设持续加强

获评第二批全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，提请审议地方性法规草案3件，制定修改政府规章3件，办复省、市人大代表建议478件，满意率达100%。自觉接受政协民主监督，办复省、市政协提案501件，满意率达100%。

东南汽车城。记者 林双伟 摄

2023有福之州昂首阔步迈向新征程

2023年市政府将全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委十一届三次全会和市委十二届四次全会部署，紧扣“四个更大”重要要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，全方位推进高质量发展，做大做优做强省会，加快建设现代化国际城市，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在新发展阶段新福建建设中走在前头。

1.坚持扩大内需，增强经济发展内生动力

加快消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置。促进餐饮业健康发展，扩大“福”字号产品消费。支持刚性和改善性住房需求。推进国际消费中心城市创建，加快重点片区业态提升和特色消费品牌培育，争取设立市内免税店。

发挥投资关键作用。增加制造业投资，加大重点领域补短板力度。开展“项目攻坚增效年”专项行动。加强产业链招商、基金招商、资本招商，力争落地云工科技全球总部、东恒锂电新能源等重点产业项目500个以上。

推动区域协同发展。落实《福州都市圈发展规划》，推动闽东北协同区发展。搭建福州都市圈工业互联网基础赋能平台。落实国家城乡融合发展试验区福州东部片区各项改革任务，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

2.聚焦实体经济，建设现代化产业体系

发展特色现代农业。全面落实粮食安全责任制，深入推进种业振兴行动，加快建设琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心。推动食品加工（预制菜）产业发展。推进世界茶港城建设，做大五里亭国际茶叶联合交易中心。

推进新型工业化。持续开展工业（产业）园区标准化建设深化改革行动。持续实施“榕升计划”，新增规上工业企业300家。加快东南汽车城建设，推动奇瑞捷途“一中心两基地”等项目落地，促进东南汽车、福建奔驰产能提升。

做优“四大经济”。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，办好第六届数字中国建设峰会暨第三届数博会，打造数字应用第一城。完善“一核三带四区”全域生态旅游市发展布局，打响“有福之州”品牌，高标准建设以“闽江之心”为重点的闽江休闲旅游带。

构建现代服务业新体系。推进服务业提质扩容，支持朴朴电商、万展信息等平台企业发展，打造物流与供应链平台经济产业链。

3.推进科教兴城，塑造发展新动能新优势

坚持教育优先发展。巩固基础教育，发展职业教育，构建终身教育体系，新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所。深化落实“双减”工作，推动课后服务提质增效。加快建设大学城二期。开展惠师强师行动。

坚持创新驱动发展。以国家自主创新示范区福州片区建设为抓手，高标准建设福州高新区、福州软件园、一流大学城。推进科创中国试点城市建设。推行科技重大专项“揭榜挂帅”等机制。

坚持人才引领驱动。依托大学城中心共享区暨闽都院士村，精准引进一批院士专家及高水平创新团队。持续办好“好年华 聚福州”人才峰会系列活动，优化人才政策体系，推进福州新区人才港等人才综合基地建设。

4.深化改革开放，服务和融入新发展格局

深化重点领域改革。自贸试验区福州片区推出首创性举措30项以上。完善市属国企中国特色现代企业制度，推动城投集团、左海集团争创中国企业500强。

优化提升营商环境。制定市县两级行政许可事项清单，力争10个以上营商环境评价指标进入全国标杆行列。完善“一件事”集成服务平台，推进村居（社区）便民服务驿站建设。

持续扩大对外开放。加快中印尼“两国双园”建设，推动中国—印尼经贸创新发展示范园区总体方案获批。提速机场二期、高铁进机场、港口后方铁路、丹贵公路、牛坑湾围填海、江阴港区壁头作业区6-9#泊位等项目建设。

推动榕台融合发展。推进福州台商投资区、福清台创园等涉台园区标准化建设，支持福顺半导体等在榕台企在大陆上市。

5.提升功能品质，推进城乡融合发展

加快建设福州新区。连片式串联火车南站东片区、植物园、梁厝特色街区、海峡文艺中心、三江口生态公园等重要节点，打造城市新地标。

增强城市承载能力。开通运营地铁4号线凤凰池站至帝封江站、5号线一期后通段。新增更新新能源公交车50辆，新增公共停车泊位4000个。

提升城市环境面貌。推进“两江四岸”环境综合提升，建成闽江北岸三线贯通工程，提升拓展闽江游精品航线。新建改造福道130公里、口袋公园20个，建成金鸡山—金牛山城市慢行步道。实施棚户区改造项目20个，整治老旧小区316个。

全面推进乡村振兴。实施乡村振兴重点项目100个以上。新打造乡村振兴五星级村3个、四星级村50个，争创省级乡村振兴示范乡镇5个、示范村70个。

6.推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

推进绿色低碳转型。制定碳达峰行动方案，深化碳排放强度控制，创建低碳社区、低碳园区。开展全国“三线一单”减污降碳协同管控试点，建成运行生态云平台（二期）。实施全面节约战略，加快建设“无废城市”。

深化污染防治攻坚。动建闽江口琅岐环境空气超级监测站，优良空气天数比例稳定在98%以上。落实“河长日”“河湖长制”，主要流域优良水质比例不低于95%。实施罗源湾、福清湾、兴化湾等重点海湾综合治理，建成滨海新城岸段美丽海湾建设样板。

提升生态系统质量。创建国家生态文明建设示范市，落实生态环境损害赔偿制度，探索建立生态产品价值实现机制和政策体系。深化闽江河口湿地保护修复，加快申报国际重要湿地和世界自然遗产。

7.增进民生福祉，提高人民生活品质

打造健康福州。动建福州肺科医院肿瘤楼及制剂楼，投用市疾控中心新址、孟超肝胆医院金山院区、华山附一医院二期、市儿童医院门诊综合楼等项目。推进4家县级医院“千县工程”建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心40家，全市二级以上综合医院设置老年医学科达65%以上。新建更新智慧体育公园3个、健身路径300条，争创全民运动健身模范市。

建设闽都文化国际品牌。动建市美术馆新馆、市博物馆新馆，建成市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆。修订历史建筑保护管理办法，加快编纂《福州通史》，打造一批国家级非遗生产性示范基地。

促进就业和社会保障。城镇新增就业13万人，确保城镇零就业家庭动态清零。建设长者食堂60个，新增机构养老床位2000张、老年教育学位2200个，建设婴幼儿照护服务普惠托位1760个。实现免除基本殡葬服务费用全覆盖。

加强精神文明建设。开展“温暖榕城·文明同行”主题活动，争创全国文明典范城市。打造新时代文明实践中心“云平台”，拓展乡村“复兴少年宫”覆盖面。

8.提升治理效能，建设更高水平的平安福州

提高城市韧性。加强应急救援物资装备和应急队伍培训，推行安全生产责任保险制度，提升自然灾害避灾点50个。推进市应急物资仓库、榕发物流园等项目建设，建成榕发滨海应急仓储基地。

强化社会治理。实施夯实根基、赋权增效、网格治理、数字智治、温暖民心等五大工程，完善城市大脑体系、“12345”平台和e福州体系，筹建城市运营中心。常态化开展扫黑除恶斗争，完成县级公安机关及基层派出所改造提升项目18个，新建智慧安防小区200个。争创全国双拥模范城“十连冠”。

9.加强自身建设，推进政府治理能力现代化

强化政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，秉承弘扬习近平同志在福建、福州工作期间开创的重要理念和重大实践。

强化法治建设。不断巩固全国法治政府建设示范市创建成果。深化行政执法体制改革，加强政务公开。认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受社会和舆论监督。

强化效能建设。办好68件为民办实事项目。加强数字政府建设，推动政务数据共享，全面提升政务服务效率。

强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，坚决整治形式主义、官僚主义，树牢政府“过紧日子”思想。严肃财经纪律，加强审计监督、统计监督，建设廉洁政府。（福州日报记者组）

闽江之心。记者 林双伟 摄