答好“三个如何” 福州闯出一条特色基层治理新路

答好“三个如何” 共谱幸福新篇

福州闯出一条特色基层治理新路

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记高度重视基层治理工作，三次到鼓楼区东街街道军门社区调研。2014年11月，习近平总书记第三次到军门社区调研时作出“三个如何”重要指示：如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。

近年来，围绕“三个如何”这一时代命题，福州深化党建引领，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，实施“夯实根基、赋权增效、网格治理、数字智治、温暖民心”五大工程，加快构建共建共治共享社区治理新格局，书写基层治理幸福答卷。

强基固本

基层基础更加坚实有力

如何让群众生活和办事更方便一些？近年来，福州围绕市域社会治理现代化，探索了万名干部下基层、网格化管理、一支队伍管执法等机制和做法，让基层力量更加夯实、基层治理更有活力、群众生活更加便利。

2022年秋冬之交，奥密克戎突袭榕城，市政协机关干部陈言春在鼓山镇连翔社区开启“超长待机”模式：清晨5点30分到岗、深夜12点下班；流调摸排、扫楼喊话、秩序维护……哪里需要就冲向哪。陈言春以实际行动守好疫情防控关口。

在福州，像陈言春这样下沉一线的干部还有很多。疫情防控期间，基层面临任务重、物资缺、人手紧等难题，福州结合开展“万名干部下基层”行动，组织数万名干部全部脱产下沉至基层网格支援，接受街道（乡镇）党组织统一调度。

网格化管理，是争取以最快的速度防控住疫情的关键一招。但在实践过程中，部分社区网格划分过大、多网并存、力量不足等问题也逐步显现。

新问题需要新解法。去年以来，福州按照“因地制宜、简约高效、归属明确、平急结合”的原则，对网格进行科学划分、合理优化，依托各社区细化小区网格和单位网格，将原先200余个基础网格细化为29794个小网格，以“一小区一支部”的形式组建网格党组织，形成了扁平高效的治理闭环。

在网格党组织引领带动下，在职党员走出家门、亮明身份，通过联系群众、发动群众，融入居民自治、邻里互助“服务圈”。

“希望把小区路面修整一下，换掉破损瓷砖”“建议做点利长远的工程，比如雨污分流改造”……长乐航城街道航辉花园进行老旧小区改造，居民纷纷在微信群建言，并参与改造施工的监督和反馈，协助施工队边改造边完善。就在上个月，小区9号楼的电梯安装完成，老楼房变成电梯房，让老人们也能快乐出行。

实现善治需要形成合力。近年来，福州市持续深化基层综合行政执法体制机制改革，通过优化机构设置、科学放权赋能、完善制度机制，逐步实现“一支队伍管执法”，激活基层治理的“神经末梢”。

“目前，全市129个乡镇和13个承担农村事务管理职能的街道，均设置综合执法队，推动执法力量向基层倾斜，重点保障和强化一线执法。”市委编办有关负责人介绍。

有呼即应

数智赋能基层治理现代化

“福新路鼓楼公安分局和福州粮食质量安全宣传基地中间的巷子电网改造施工后，每逢下雨下水道就会堵塞。”晚上，群众通过“鼓楼社区幸福通”随手拍上传身边问题。随即，诉求件被智能分发到温泉街道指挥分中心。经研判，温泉街道“呼叫”市水务集团、供电中心、联通公司多部门协同推进，现场勘察、会商、修整，不到24小时，困扰居民的问题得到解决。

一个小小的街道，为什么能叫得动市直部门和国企单位？原来，为了推动基层治理，鼓楼区在全国率先建立“一线呼叫、一线报到、一线处置”机制，赋予街镇、社区对区直部门乃至市直部门自下而上的“呼叫权”，形成多方联动“攥指成拳”的治理格局。“‘一线处置’呼叫部门100%得到有效响应，已协同解决3.3万多个‘急难愁盼’事项。”鼓楼区相关负责人介绍。

“一线处置”只是福州市架起政府与群众沟通“连心桥”的缩影。如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？福州持续推进“数字智治”工程，搭建政府部门、社区与群众的三方沟通反馈机制，全面提高基层治理精细化、专业化、智慧化水平。

“12345，服务找政府。”在福州，这句话深入人心，这串简单的数字也成为市民最信赖、最依赖的号码。

12345便民惠企服务平台集“政务服务、便民服务、企业服务”为一体，24小时“接单”、全年无休，群众工作生活中遇到的困难和问题，都能通过热线电话、网站、微信等渠道咨询、投诉、建议、求助。

“现在平台不断升级，已融入全省12345‘一张网’建设，打造以市级平台为枢纽的闭环业务流程。”市“智慧福州”管理服务中心相关负责人介绍，目前平台服务范围覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）三级，每个环节都有明确的办理时限，全程监督且可追溯办理过程，确保“事事有着落、件件有回音”。

“e福州”APP也是福州人手机上的必备软件，智慧停车、养老服务、交通出行等百余项服务事项均可“掌上查”“指尖办”。如今，“e福州”便民服务送到了家门口，市民借助自助终端机，可办理包含交通罚没、医社保证明查询打印等89项高频服务事项，群众生活办事更便捷、更高效。

截至目前，福州市12345平台共受理群众诉求1213万件；“e福州”注册用户数已突破1000万，累计为市民和企业用户提供服务7.6亿次，便民服务自助终端累计办件量超百万件。

不断跃升的数字，正是福州以更畅通的渠道了解群众诉求，把实事办到群众心坎上的真实写照。

以民为本

暖心服务创造高品质生活

社区虽小，却关系到千家万户的幸福。如何让群众感觉更平安、更幸福一些？福州一直在思考和探索。

近年来，福州的老年助餐服务在城区遍地开花的同时，也不断向农村延伸。

“开饭啦！”午饭时分，闽清县白中镇长者食堂日间照料中心饭菜飘香，钱理强老伯领完餐后开始享受一天的好“食”光。

“省了做饭的麻烦，两素一荤一汤八块钱，饭菜可口，服务也周到，我经常来这里吃。”聊起长者食堂，钱理强的幸福感溢于言表。

2018年起，福州市开始搭建完善“长者食堂”助餐服务体系，打造499家长者食堂，遍布全市。在此基础上，福州不断深化拓展长者食堂服务内涵，创新“长者食堂+”模式，探索“食+学+医”服务体系，开展“六助一护”、家庭养老床位建设、适老化改造等，全力打响“有福之州 幸福老人”品牌。

养老服务日益精细化，乡村人居环境也大变样。仓山区盖山镇阳岐村的江依姆每天都要到河边走一走，和邻里一起赏美景、话家常。“生活了一辈子的古村变这么美、这么干净，出来走走，心情十分愉快！”江依姆说。

为加快建设美丽福州，去年4月，福州市启动“护河爱水、清洁家园”行动，健全河湖长制长效工作机制，拓展“河长日”内涵，全面提升全市河湖水系治理与农村人居环境整治工作水平。随着专项行动的持续推进，越来越多的乡村旧貌换新颜，幸福家园各美其美、美美与共。

在城区，老旧小区也在悄然“变身”。走进苍霞新城，浓浓的幸福感扑面而来，幸福便民驿站、儿童梦想乐园等便民设施应有尽有。“现在小区还有‘红色物业管家’管理，我们的生活品质越来越高。”“老苍霞”唐庆旺激动地说。

唐庆旺口中的“红色物业管家”是苍霞街道家园事务服务中心，这是台江区在全省首创成立的非营利性社会组织，承接无物业小区保洁、安保等兜底物业服务，破解老旧小区“无人管”痛点。

此外，福州市还在条件成熟的无物业小区探索打造“家园中心”2.0版本，采取国有企业提供基本物业服务、街道（乡镇）社区党组织领办公益性物业服务企业、社区“两委”组织居民自我管理等方式，提供兜底服务，实现从“有人管”到“规范管”的转变。

共建共治共享，汇聚各方力量。福州为基层治理注入更多的新智慧、新力量，更好地推动基层工作的落实，让千家万户感受到党和政府传递的温暖，在家门口享受高品质生活。（记者 潘倩 王玉萍）