福州推进城市养犬管理工作法治化

备受关注的《福州市城市养犬管理条例（草案）》于20日提请市人大常委会会议二审。市民关注的犬只登记、免疫检疫、规范养犬等内容都是此次审议的热点。

落实养犬网格化管理

一审时，有常委会组成人员提出要建立健全养犬管理长效机制，将养犬管理作为促进城市文明和社会和谐的重要内容。

二审稿建立了政府、养犬人、社会组织、基层组织、社会公众共同参与的管理原则；明确政府建立养犬管理工作机制，组织、指导、督促和保障养犬管理工作；整合、细化了部门职责分工。同时，要求乡镇（街道）落实养犬网格化管理，推进养犬管理工作精细化；增设社会公众对违法养犬行为的投诉举报机制，完善社会公众监督。

养犬实行登记制度

审议中，有常委会组成人员提出，应当建立养犬登记制度，对个人及单位养犬条件、登记条件、变更、年检和注销等内容进行细化，实现养犬全流程依法管理。

二审稿明确福州养犬实行登记制度，细化了养犬人进行登记的流程和时限；要求个人和单位申请养犬的，必须无犬只遗弃记录、三年内未因养犬违法行为被没收犬只或者受到三次以上行政处罚，对养犬人自律提出更高要求；对养犬人申请养犬登记所需的材料、程序进行了规定，并规定了养犬登记变更、注销手续；对伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖养犬登记证、犬只身份识别信息码、犬只狂犬病免疫证明行为作了禁止性规定。

还有常委会组成人员建议，相关部门应当制定禁养犬名录，将烈性犬和不适合家庭饲养的大型犬纳入名录统一管理，向社会公布并实时更新。对此，二审稿也作了相应修改。

为了从源头上防范狂犬疫病的发生，保障公民健康和人身安全，有常委会组成人员提出应当合理设定犬只狂犬疫苗接种期限。

二审稿针对这个问题，在增加关于公布、更新动物诊疗机构名录规定的同时，还增加了“动物诊疗机构应当为实施免疫接种的犬只建立免疫档案，实时上传至养犬管理信息系统”的规定。

积极推进文明养犬

回应一审中讨论热烈的文明养犬问题，二审稿用列举的方式明确了养犬人应当遵守的行为规范。例如，携带犬只出户，应由完全民事行为能力人用符合标准的束犬链（绳）牵领；应主动避开市民出行高峰时段以及人员密集区域，进入公共楼道、电梯等狭小空间，应采取为犬只佩戴嘴套、怀抱或者装入犬笼、犬袋等安全措施；应当避让老人、残疾人、孕妇和儿童，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人。（记者 李白蕾）