以案释法 | 创新工作机制，构建未成年人保护全链条

未成年人的健康成长是每个家庭的幸福所依，也是国家和社会的未来、希望所在。暑假至今，鼓楼区文化市场综合执法大队认真贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》，加强涉及未成年人场所的行政执法巡查力度，查办两起涉及未成年人行政处罚案件。

鼓楼区制作提示展板分发辖区娱乐场所（资料图）

2023年9月份，鼓楼区文化市场综合执法大队执法人员在日常往来对接公安部门时，发现辖区某派出所刑事案件卷宗中有未成年人出入辖区娱乐场所的材料。执法人员高度重视，经对材料进行研判后决定予以立案调查。

执法人员开展普法进企业活动（资料图）

要求辖区娱乐场所滚动播放宣传视频（资料图）

执法人员立足行政职能向福州市公安局晋安分局刑侦大队出具《关于协助提供相关证据的函》，调取案件相关材料及监控视频，结合现场检查（勘验）固定若干证据，确认涉案未成年人于2023年8月11日晚—8月12日凌晨至辖区某量贩式ktv、某娱乐会所消费时为未成年人。同时根据调取的某量贩式ktv大厅监控视频，清晰显示同日（8月11日）22时16分有另一疑似未成年人在成年家长陪同下进入场所，于22时55分离开。

上述两家娱乐场所违反了《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条、《娱乐场所管理条例》第二十三条的规定，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条、《娱乐场所管理条例》第四十八条第三项的规定，其行为同时符合我局行政处罚裁量基准规定的一般违法情节，近日执法人员分别作出“警告，并处罚款10000元人民币”的行政处罚。

上述两个案件是接纳未成年人进入歌舞娱乐场所进行娱乐消费活动的典型案例。歌舞娱乐场所是成年人的交际场所，进入场所的人员情况复杂，未成年人由于自控能力、判断能力较弱，容易沉湎于玩乐荒废学业，甚至引发一系列恶性事件。但是广大群众对未成年人不得进入歌舞娱乐场所的认识不足，导致未成年人自行或监护人携未成年人进入歌舞娱乐场所娱乐消费的现象时有发生，丝毫未察觉这种环境对未成年人的危害及可能引发的后果。歌舞娱乐场所经营业主出于侥幸心理也未有效阻止未成年人进入场所消费。

联合环保部门开展静夜守护行动（资料图）

执法人员梳理上述两个案件信息，及时将查办结果发送到辖区娱乐场所管理微信群，明确展示相关违法行为的违法成本，将高代价的违法成本与低收益的违法行为进行鲜明对比，使执法监督效果转换为经营者守法经营的自觉，进一步规范辖区娱乐场所的管理秩序，起到了相应的警示效果。

普法小贴士

《中华人民共和国未成年人保护法》

（2020年修订）

第五十八条　学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

第一百二十三条　相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

《娱乐场所管理条例》

（2020年修订）

第二十三条　歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。

第四十八条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：

（一）歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库联接的；

（二）歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第十三条禁止内容的；

（三）歌舞娱乐场所接纳未成年人的；

（四）游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的；

（五）娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。