福州仓山：家门口的“法庭”抓前端“治未病”

“您已逾期未还款超过一年，如果再不还清，我们银行将考虑提起诉讼。”某银行工作人员说。“本金利息加起来要3万多元，我工作不稳定，目前实在是还不上……”借款人王某面露难色，低头说话。上月底，在福州市仓山区金山街道丽景社区“众享法庭”内，一起普通的小额借贷纠纷正在调解。事实清楚，矛盾明确，双方陷入沉默。

“众享法庭”的庭务主任、金山街道党工委政法委员、全国模范调解员兰必贤试图打开僵局，他开启视频，连线仓山法院法官潘彩虹。应约上线的法官在了解相关案情后，就有关法律风险向借款人予以释明。有了法官的远程“坐镇”，释法说理的专业度立马提升了，双方态度明显有所转变。经调解，银行同意延长还款期限，并免除部分利息；王某答应先找亲戚朋友“挪一些”，尽快把钱还上……

这是“众享法庭”的日常一幕。类似嵌入社区的“法庭”，仓山区共有14个，它们将许多矛盾纠纷在诉讼前端就化解掉了。

人案矛盾 从困到变

近年来，随着福州市“东进南扩”的战略实施，作为新兴城区的仓山区，“版图”不断扩大、经济高速发展、城市化进程加快。随之而来的，是法院案件量井喷式增长。2021年和2022年，仓山法院各类案件收案数分别超过2.2万件和2.3万件，其中金融借款、物业服务、拆迁安置等案件始终处于高位。

仓山法院员额法官仅46名，面对如此巨大的案件量，如何才能真正地抓前端“治未病”，解决人案矛盾？在深入研究后，他们提出了“众享法庭”这个方案。在设想中，“众享法庭”可以依托基层治理力量，将矛盾纠纷化解在法院外部，有效节约司法资源。带着这样的设想，仓山法院找到了丽景社区。

“‘众享法庭’设立之前，基层治理尤其是纠纷调解方面一直面临专业性不足、群众不信任、调解的时间精力成本高等问题。法院提出在社区内设立‘众享法庭’，得到了上级党委政府的大力支持。”丽景社区党委书记涂烽烽介绍，2022年底，承载着社区基层治理和法院诉源治理希望，“众享法庭”启动了，通过“一线一屏一终端”，线上开展调解指导、立案、诉讼、普法宣传等活动。

“众享法庭”，重在聚力、联动。为充分做好“众”字文章，“众享法庭”坚持开放合作，区公安局、妇联、银保监会、房地产协会以及福州仲裁委等14家特邀调解组织190名调解员入驻，聚力化解基层矛盾。

联动调解 高效多赢

因拆迁安置补偿协议，金山街道卢滨村卢氏家族三代之间引发了旷日持久的纠纷。虽然案涉当事人卢先生多次找有关部门沟通，多次到各级政府部门信访，但问题仍无法有效解决。

“现在有‘众享法庭’，是否可以尝试联动调解的方式？”在府院双方的沟通中，仓山法院提出了新思路。随后，法官们多次通过“众享法庭”以线上会议的形式，召集当事人和有关部门了解案情、堵点，研究解决办法。2023年10月，“众享法庭”同金山街道及其所属人民调解委员会合作，与福州市不动产登记中心协调，通过“府院联动—诉前调解—司法确认纠纷解决”模式，顺利审结了这起涉及家族三代21个关联人的拆迁安置补偿协议纠纷案。

“10多年信访没有解决的问题，没想到通过诉前调解解决了，多年办不下来的证可以办了！”在调解后，卢先生为仓山法院和金山街道送上锦旗。

调解民事纠纷之外，“众享法庭”还在实质性化解行政争议方面大显身手。

福建实施行政案件跨区域集中管辖后，仓山法院集中审理福州市高新区、闽侯县、永泰县的行政案件。由于历史原因，三区县在行政案件庭审、联动处理等方面，一直存在异地交叉管辖难、行政负责人出庭率低等情况。对此，仓山法院在这三个县区异地设立行政争议诉源治理“众享法庭”，并与闽侯检察院联手首创异地法检联动机制，共促行政争议诉源治理。机制运行以来，共协调化解行政案件9件，调撤率12.86%，与前年同期相比，调撤率实现翻番。

仓山法院立案庭庭长肖英介绍，“众享法庭”运行以来，法官指导调解的次数明显增多，调解成功率高了很多。于法院而言，受理的案件数比以往显著减少，工作成效有了大幅提升；对老百姓来说，解决纠纷就在家门口，效率高、成本低。

“众享法庭”避免矛盾纠纷积压成诉，涌入法院。截至2023年11月30日，仓山区民事一审案件收案增幅由2022年最高峰的51.30%降至负6.01%，其中金融纠纷案件调解成效最为明显，立案数量较前年同期下降71.56%。

“截至去年年底，仓山法院受理一审民商事案件11771件，下降6.01%，下降幅度位居福州全市第一，助力仓山区营商环境排名全市第3位。”仓山法院院长李瑞钦表示，将充分发挥好“众享法庭”前端治理的作用，通过“小切口”撬动基层“大治理”，让人民群众感受到公平正义就在身边。（记者 严顺龙 通讯员 陈升）