福州市人大代表提交完善共享出行政策设计建议，部门积极回应

搭上顺风车 出行更绿色

市人大代表提交完善共享出行政策设计建议，部门积极回应

上下班搭上顺风车，不仅方便还省时省钱，这种互助便民、共享出行的新时尚备受工薪阶层青睐。群众的关切就是人大代表的关注，记者14日了解到，市人大代表林明锦向市十六届人大三次会议提交了《关于完善共享出行政策设计，推动顺风车事业健康发展的建议》。顺风车在福州市场需求如何？业内人士如何看待？相关主管部门又是什么态度？记者进行了采访。

代表建议：

加强监管

满足共享出行需求

林明锦代表是闽侯的一名企业家，因工作需要经常在外奔波，因此他对交通方面的问题特别关注。

他说，随着城镇化发展，城市早晚高峰交通拥堵一直是城市治理的难点。互联网技术的应用推动了共享出行的普及，不仅提高了私家车使用效率，也缓解了交通拥堵，减少碳排放量。

“据调研，福州顺风车订单约为每天4000单，为助力群众出行作出了一定贡献。但目前福州市在规范顺风车行业发展中存在不少问题。顺风车经常被认定为‘非法运营’，这与国家‘鼓励并规范其发展’的初衷尚有距离。”林明锦说。他举例，福州目前尚无一家顺风车平台接入交通运输主管部门的监管平台，身份存在不确定性，同时在费用分摊、运行范围上也存在不适用城市发展的情况。

林明锦建议，完善适合福州城市实际情况的顺风车管理规章制度，规定合乘双方和平台的权利义务，明确顺风车与客运经营的区别，确保有章可循，促进顺风车行业规范和健康发展；同时在费用分摊上改变仅计算车辆燃料成本及通行费的简单做法，合理计算顺风车的损耗、保养，以及车主的协商、等待、绕路的时间成本、劳动成本等综合成本，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行。

在为顺风车“正名”的同时，代表建议加强对平台和合乘双方行为的监管，满足群众安全、合规、高效的出行需求。“只有政府监管不缺失、平台运营不违规、合乘双方更理解，才能真正使顺风车事业朝着健康有序方向发展。”代表表示。

业内呼声：

合乘范围

仅限市区不合理

据业内人士介绍，顺风车在分摊出行费用、提高道路使用效率、缓解交通拥堵等方面符合当前经济社会所需，其巨大的市场需求能在一定程度上助力稳就业保民生。

“2023年11月19号，国务院批复了《福建省国土空间规划（2021~2035年）》，明确提出要打造福州都市圈，推动福州与周边城市的交通往来。但《福州市网络预约出租汽车管理实施细则》仅将私人小客车合乘（即顺风车）区域限于福州市区，这不利于群众在六区六县（市）、平潭综合实验区之间合乘出行。”部分业内人士表示，适时对《福州市网络预约出租汽车管理实施细则》进行修订，调整私人小客车合乘区域规定很有必要。

部门连线：

鼓励合规发展

守住安全底线

在鼓励创新和安全监管之间何去何从，行业主管部门将如何完善政策顶层设计，护航行业发展？记者14日电话连线了市交通运输部门相关负责人。

该负责人明确，顺风车作为小客车合乘行为，本身不具备营运属性，提供信息撮合的第三方平台无需通过行业部门资质审批或备案，同时作为信息服务提供者，也要切实承担安全审核主体责任，对驾驶员背景、车辆状态开展动态核查。

针对人大代表提出的顺风车在线下执法中经常被“一刀切”为非法营运等问题，该负责人表示，从国家到地方法规，立法的原则都在强调顺风车的互助属性，如果合乘行为以营利为目的，发起者不具备营运资质，既存在不安全性，也涉嫌违反城市道路客运相关法规。

根据《福州市网络预约出租汽车实施细则》规定，顺风车不得以其名义提供网约车经营服务，不得从事或变相从事道路运输经营。“守住公益和安全底线，同时鼓励顺风车发展。”上述负责人表示。

根据现行《细则》，顺风车每车每日合乘次数不超过4次；合乘人员分担成本仅限于燃料成本及通行费，不包括时间成本、车辆折旧等；合乘运行区域仅限于市区区域内。

针对代表的建议，上述负责人还表示，行业主管部门将和车主、平台等各参与方一起，从优化营商环境、便利市民出行、确保行业健康有序发展的角度，研究更加符合实情的地方政策并推动地方法规的调整修订，完善合乘费用分摊、运行范围等细则条款。同时在执法裁量标准上，综合考虑城市发展扩容和群众绿色出行需求，更加包容审慎，柔性执法，让共享出行行稳致远。

他山之石：

以深圳为例，2022年，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第305号）等有关文件规定，深圳市交通运输局牵头对《关于规范私人小客车合乘的若干规定》的相关内容进行了修订，落实《优化营商环境条例》不得未有上位法规定的情况下设置备案事项的相关规定；删除了合乘出行平台从事合乘出行信息服务时提前20日向交通部门备案和向交通部门上传合乘数据的规定；进一步强化合乘平台的主体责任，一是合乘平台应当向社会公开收费标准，实行明码标价，二是平台对注册的合乘提供者背景、车辆状态进行动态核查，存在安全隐患的不得给予注册和提供服务。（记者 李白蕾 朱榕）