福州市第十六届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》解读

加快建设现代化国际城市 在中国式现代化建设中奋勇争先

——福州市第十六届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》解读

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记亲自擘画新福建宏伟蓝图10周年，也是“海上福州”战略构想提出30周年。习近平总书记亲临福建考察并发表重要讲话，向“鼓岭缘”中美青年交流周致贺信，福州人民欢欣鼓舞、倍感振奋。一年来，在省委省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，加快建设现代化国际城市。

1.经济运行稳中有进

以中国福州国际招商月创办30周年为契机，举办“万商云集有福之州”全球招商大会等活动137场，招商引资绩效考评全省第一。开展“项目攻坚突破年”行动，中景石化全球最大单套年产100万吨丙烷脱氢等556个项目建成投产。推动消费品以旧换新，开展“惠聚榕城”促消费活动超1.3万场、拉动消费超166亿元。常态化开展政银企对接，助力4784家企业与银行机构达成意向融资2563亿元。创新“财政+部门+国企+金融”模式，“两重”“两新”共获超长期特别国债43.7亿元，争取地方政府专项债券471.4亿元，均为全省第一。优化房地产市场交易政策，完成“保交楼”项目26个、“保交房”1.2万套。

2.发展动能加速积蓄

全社会研究与试验发展经费投入总量连续8年全省第一。国家自主创新示范区福州片区推出改革创新举措33项，科创走廊新建载体89万平方米，闽都创新实验室建成投用。新培育省级以上“专精特新”中小企业241家、创新型中小企业480家，国家高新技术企业突破4600家。新增省专利奖16项、省政府质量奖企业4家，均为全省第一。持续打响“好年华 聚福州”引才品牌，成功举办第二届中国侨智发展大会，引进培养高层次人才超3000人、高技能人才近3万人次，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万余人，连续四年获评中国最佳引才城市。

3.产业体系优化升级

深化“工业提振”三年专项行动，遴选首批重点制造业产业链链主企业37家，实施工业园区标准化建设项目325个，汽车产量突破26万辆、增长260%，入选首批国家级智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。下线全球最大26兆瓦级海上风力发电机组，全国首个海上风电研究与试验检测基地传动链平台投入运营。建成福州（连江）国家远洋渔业基地核心区母港一期码头。新增限上规上商贸服务业企业超1500家，入选全国首批现代商贸流通体系试点城市。

4.发展活力持续释放

福州都市圈78个协作项目完成投资超600亿元。自贸试验区福州片区推出首创性举措48项，航运企业集成化审批服务新模式入选全国最佳实践案例。市城投集团上榜中国企业500强。9家企业上榜中国民营企业500强，35家企业上榜福建省民营企业100强，均居全省第一。工程建设项目审批制度改革评估蝉联全国第一，“高效办成一件事”1+N模式获全国推广。中印尼“两国双园”累计落地项目69个、总投资超900亿元。福州机场总体规划获批，旅客吞吐量突破1500万人次。举办涉台交流活动142场，发布福马“同城生活圈”首批10条政策。鼓岭获授“中美青少年交流营地”，与马尔代夫马累市建立友城关系，获国际友好城市杰出贡献奖。

5.城市功能日益完善

福州市国土空间总体规划（2021—2035年）获批。入选全国首批城市更新行动城市，三坊七巷历史文化街区保护更新、城区水系科学调度系统建设等项目入围全国首批城市更新典型案例。实施城中村改造12个、老旧小区改造2.8万户。新增保障性租赁住房1.8万套，全国首批配售型保障性住房双龙新居启动申购。新改建市政供水管网76公里，改造二次供水设施1.5万户，福州供水管网数字孪生系统荣获国际水协项目创新奖金奖。垃圾管理实践入选联合国人居署中国智慧减废城市优秀案例。健全完善历史文化街区保护“1+4”长效机制，在全省率先推行国有土地出让考古前置。敖江（福州段）获评国家美丽河湖，空气质量预计排名全国重点城市第5位，入选国家气候适应型城市建设试点。

6.乡村振兴扎实推进

整治撂荒地8450亩，建成高标准农田3.6万亩，种植粮食125.7万亩。举办第二十一届全国种子“双交会”、2024渔业周·渔博会、第三届茶交会；新建特色现代农业园区77个，新增国家级农业产业化龙头企业3家、国家级农业产业强镇1个、全国名特优新农产品4个。创建省级“一村一品”专业村30个、农民专业合作社优质社8家、家庭农场优质场24家；乡村旅游接待人数突破2300万人次。创建省级乡村振兴示范镇村82个、闽台乡建乡创省级样板5个。福州农村产权流转服务中心投入运营，入选国家数字乡村试点。新改建农村公路185公里、供水管网800公里、污水管网191公里。植树造林7.5万亩，综合治理水土流失15.7万亩。与南平、宁德开展新时代山海协作。

7.民生福祉可感可及

60件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业13.5万人、失业人员再就业3.5万人。新改扩建公办幼儿园25所、中小学15所，新增公办园学位4890个、义务教育学位1.2万个。入选外商独资医院试点城市，孟超肝胆医院获批国家重大传染病防治基地，建成市中医院五四北分院、第一总医院皮肤病南院，提升基层医疗卫生机构454家，普通门诊“一号管到底”、检查检验结果互认、“无陪护”病房等便民举措全面推行。提升示范性长者食堂15个，建成嵌入式养老服务机构5个，新增养老床位2184张，市社会福利院入选全国首批医养结合示范机构。新增省级儿童友好社区20个，普惠托育机构实现县（市）区全覆盖。市科技馆、市少儿图书馆、市文化馆等新馆建成开放。新建智慧安防小区200个，公安派出所实现“一站式”综合服务窗口全覆盖。

8.政府效能不断提升

巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果，深入开展党纪学习教育，大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，用好“四法一机制”，干事创业精气神持续提振。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。中国福州门户网站绩效评估排名全国省会城市第五，市12345热线入选全国12345热线为民惠企十佳典范。自觉接受人大监督，提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章5件，办复省、市人大代表建议610件，满意率达99%。自觉接受政协监督，办复省、市政协提案595件，满意率达100%。

2025年，市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委十一届七次全会和市委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，继续在“四个更大”上下功夫，紧扣“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设现代化国际城市，为新福建建设多作贡献，努力在中国式现代化建设中奋勇争先。

1.激发经济增长内生动力

大力提振消费，申创国际消费中心城市、世界美食之都，发展首发经济、演艺经济、赛事经济，推广“福州有礼”公共消费品牌，支持重点商圈智慧化发展，推进全域城市一刻钟便民生活圈建设。提高投资效益，办好中国福州国际招商月、“跨国公司福州行”等活动，引进落地10亿元以上项目65个。壮大现代服务业，持续实施“引金入榕”，实施降低全社会物流成本专项行动，推进现代商贸流通体系试点，持续打造国家物流枢纽城市。建设民营经济强市，实施“榕商回归”工程，扩大普惠小微贷款投放，推动科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放共享。

2.加快培育新质生产力

建设高水平创新型省会，深化国家自主创新示范区福州片区建设，打造以大学城、东南（福建）科学城为引领的科创走廊。加快推进新型工业化，深入实施“工业提振”三年专项行动，实施新一轮工业园区标准化建设项目，发展壮大新能源汽车产业链，推动新型储能等未来产业发展，开展低空空域管理试点，争创国家低空经济示范区。提速发展数字经济，积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，办好第八届数字中国建设峰会、第五届数博会，设立数字福州产投基金，推进全国中小企业数字化转型试点，开展“人工智能+”行动。

3.“海上福州”

做大做强海洋经济，力争海洋生产总值突破4000亿元，加快培育江阴化工新材料等4个千亿级新材料产业基地，建成国家级海上风电研究与试验检测基地，加快福州（连江）国家远洋渔业基地、国家骨干冷链物流基地建设。深化海洋改革创新，完成养殖海权改革，设立海洋科技创新发展基金，建强福州海洋研究院、福州海洋食品研究院，加快构建“1+6+4”海洋科创平台体系。推动海洋开放合作，完善“公铁海空网”集疏运体系，推动中欧班列与“丝路海运”有效衔接，办好世界航海装备大会、渔业周·渔博会等活动。

4.积极服务和融入新发展格局

推进重点领域改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动，深化农村承包地“三权分置”改革，支持有条件的县（市）区开展共同富裕综合试点，发展新型农村集体经济，推动共同富裕集成式改革创新。加大对外开放力度，实施自贸试验区提升战略，推进中印尼“两国双园”建设，提速机场二期建设，落地运营市内免税店，举办第三届中国侨智发展大会，办好“中国—东盟周”、“鼓岭缘”中美青年交流系列活动，加快筹建全球可持续发展城市国际联盟。营造一流营商环境，深化海丝中央法务区福州片区建设，推进“高效办成一件事”和涉企服务“一类事”改革，深化“无证明城市”建设，争创全国营商环境标杆城市。

5.打造更加美好的海滨城市、山水城市

发展壮大福州都市圈，打造一批产业飞地、科创飞地，探索福州新区与平潭综合实验区建立对台融合协同机制，推进对台工业承载区、两岸体育融合示范区等协作项目建设，推动闽港科创产业园投入运营，争创国家级滨海旅游度假区。大力实施城市更新，推进城市更新项目100个，实施闽江北港幸福河湖工程，建成开放中洲岛整体提升项目，持续提升“两江四岸”环境品质。加强城市精细化管理，打造更高品质、更具人性化的公共空间，推动建筑可阅读、街道可漫步、城市可回忆，优化提升“智慧福州”管理服务中心，探索打造城市公园综合体，推动城区水系联排联调系统升级，推进全国无障碍示范城市建设。推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心建设，办好茶交会等展会，推进村庄清洁“六清一改”行动。

6.构建从山顶到海洋的保护治理大格局

打好污染防治攻坚战，优良空气天数比例稳定在98%以上，水生态环境质量Ⅰ-Ⅲ类比例达100%，完成140个入海排污口和150条入海沟渠除黑消劣整治任务。强化生态环境保护修复，创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地，争创国家美丽河湖保护与建设试点示范城市，推进闽江河口湿地申报世界自然遗产，持续创建国际湿地城市。推动绿色低碳发展，探索建设“零碳城市”，提升一批循环经济产业园，实施可再生能源替代行动，开展粮食节约和反食品浪费行动。

7.持续发力创造高品质生活

突出就业优先和社会保障，实施全国公共就业服务能力提升示范项目，建设零工平台374个，城镇新增就业13万人以上、失业人员再就业2.6万人以上，确保零就业家庭动态清零。建设教育强市，新改扩建公办幼儿园14所、中小学11所，新增公办园学位5670个、义务教育学位1.3万个。打造健康福州，提速市第一总医院鼓山院区、老年专科院区等重点项目建设，建成市卫生应急指挥平台、县域综合医院“四大中心”。推进国际医疗综合实验区建设，引进落地外商独资医院。建设全龄友好型城市，健全幸福养老服务体系，探索社区医养融合模式，落实积极生育政策，建设市级托育综合服务中心。加快建设国家儿童友好城市。打造平安福州，持续开展平安建设专项行动，常态化推进扫黑除恶。

8.提升闽都文化影响力

保护传承文化遗产，推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹等项目列入中国世界文化遗产预备名单，支持昙石山申报国家考古遗址公园。促进文旅商深度融合，建设全域生态旅游市，打造世界知名旅游目的地。推动鼓山、船政文化城创建5A级旅游景区，做旺古厝游、温泉游、闽江游、内河游、滨海游。深化国家文化和旅游消费试点城市建设。繁荣发展文体事业，争创第八届全国文明城市，备战粤港澳大湾区全运会，新建全民健身设施项目120个以上，举办全民健身运动会等活动300场次以上。

9.加快建设两岸融合发展示范区先行城市

促进福马率先融合，完善福马“同城生活圈”政策措施，高标准打造福马产业合作园区，推进与马祖地区通水通电通气通桥工程，整体提升福马“小三通”航线设施和服务水平。高品质打造环马祖澳旅游度假区。深化榕台经贸合作，探索建设两岸共同市场先行区域，推动台商投资区扩区并区，打造两岸物流枢纽中心。加强两岸人文交流，完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，深化闽台乡建乡创，办好第十三届海峡青年节，持续开展“台胞寻根工程”。

10.全面加强政府自身建设

提振信心、激情创业，努力在更多领域争一流、作示范。敢于担当、破解难题，系统学习新理论、新知识、新技能，不断提高解难题、除风险、破困局的能力和水平。苦干实干、狠抓落实，大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，办好62件为民办实事项目。厉行法治、依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计、财会、统计监督作用。严守底线、廉洁从政，持续加强政府系统党风廉政建设，优化财政支出结构，确保把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。

（福州日报记者组）