龙岩转变监督执纪方式推进全面从严治党“在实践‘四种形态’上走在前头”

“古田会议决议”确立了思想建党、政治建军的原则，“三大纪律八项注意”在这里形成并完善……闽西龙岩，不仅是著名的革命老区、中央苏区的核心区域，也是立规矩的地方。2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到龙岩调研并主持召开座谈会时，首次提出把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。

福建省委常委、省纪委书记倪岳峰今年3月在龙岩调研时要求：“龙岩要着力在探索实践‘四种形态’上走在前头、作出表率。”全面从严治党，龙岩自当先行。时近一年，龙岩市在把握运用监督执纪“四种形态”方面实践得如何？笔者近日走进龙岩。

抓早抓小——

咬耳扯袖红脸出汗成常态

“被诫勉谈话，一开始思想真有点转不过弯来，觉得这是小题大做。现在想来，这是组织对我的关爱，警醒我做什么工作都不能马虎。”近日，提起自己因对一名干部骗取危房改造款一事负有领导责任而被诫勉谈话，龙岩市上杭县农业局分管扶贫工作的主任科员梁春平感慨不已。

去年12月，国家审计署在一次后台数据比对中发现，龙岩市梅花山自然保护区干部陈龙焕身为国家工作人员，却以上杭县蛟洋镇陈坊村村民的身份，领取了一笔1.6万元的危房补助款。经调查，上杭县有关部门对此把关不严。今年3月，梁春平被组织诫勉谈话。同样因对此事负有领导责任而被诫勉谈话的，还有蛟洋镇挂村领导、镇党委副书记李德善以及蛟洋镇干部罗国森。

抓早抓小、防微杜渐。据了解，2015年初，龙岩市就曾剖析党员干部中存在的“党内关系庸俗化”“治家不严”等八个方面不良习气及其33种具体表现，提出30条纠正措施，对责任人进行诫勉谈话。2015年10月，根据把握运用监督执纪“四种形态”的要求，龙岩市纪委迅速出台10条举措，明确提出全市谈话函询、党纪轻处分和组织处理占70%以上。该市还印发办法，规范对党员干部谈话提醒的程序、办法、步骤，杜绝随意性、盲目性。

龙岩市国土资源局及下属事业单位有7名干部的近亲属开办涉土地涉矿企业。为避免他们犯错误，市纪委派驻该局纪检组负责人对他们进行了集中提醒谈话，7名干部均承诺不利用职权或职务影响为亲属的经营活动提供便利。龙岩市检察院一名基层干警为亲属经商请托说情，驻检察院纪检组对其进行了诫勉谈话……龙岩市纪委有关负责人说，在龙岩，咬耳扯袖、红脸出汗已成为常态。据统计，今年1月至7月，龙岩市共诫勉谈话499名干部，其中市管干部26名。

动辄则咎——

把纪律和规矩挺在前面

把握运用好“四种形态”，就是要严明纪律，把纪律和规矩挺在前面，解决“要么是‘好同志’要么是‘阶下囚’”的问题。

今年6月，武平县委宣传部原副部长、县文联原主席石禄生因两次向县委原书记陈盛仪（已落马）赠送贵重礼品而被立案查处，受到开除党籍处分，并从正科级降为科员。

不养痈遗患，不只惩处严重违纪涉嫌违法的党员干部，对一般违纪的党员干部也严肃处理。这是龙岩市积极把握运用“四种形态”解决实际问题的一例。

据了解，2015年11月，龙岩市纪委制定出台《关于对数种违反廉洁纪律错误的处理意见（试行）》，区分党的十八大前后、送收礼金数额和不同问题性质，对违规送收礼金的党员干部进行处理。去年12月29日，该市永定区西溪乡原党委书记赖某因在担任西溪乡乡长、党委书记期间，为感谢他人关照多次送礼金受到党内严重警告处分。

区分不同情形，动辄则咎，坚持党纪轻处分和组织处理占大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整占少数。据了解，去年12月至今，龙岩市纪委对永定区工程建设领域腐败窝案、串案涉及的101名党员干部，给予96人诫勉谈话或党纪轻处分，重处分5人；对连城县系列腐败案件涉及的相关人员，给予81人诫勉谈话或党纪轻处分，重处分10人，其中给予2名科级干部“断崖式”处理。

刮骨疗毒——

利剑高悬严惩“极极少数”

“把握运用监督执纪‘四种形态’，绝不意味着减弱惩治腐败力度，必须坚持减少腐败存量、遏制腐败增量不松懈。”龙岩市委对此有清醒认识。

龙岩市公安局冠豸山机场分局原局长林负功，曾任连城县公安局政委多年，作风霸道、搞小“圈子”，官商勾结，索贿受贿，群众反映强烈。龙岩市纪委实行提级办理，经过缜密调查，查清林负功在担任连城县公安局副局长、政委期间，涉嫌受贿贪污600多万元。2015年，龙岩市纪委将林负功涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。顺藤摸瓜，龙岩市纪委又查处涉案违纪违法人员14名。包括林负功在内，目前该案共有14人涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理，1人因严重干扰、妨碍纪律审查受到撤销党内职务和行政撤职处分。

对这起案件的严肃查办，释放出龙岩市坚持利剑高悬、刮骨疗毒的强烈信号：对极极少数患“重病”的党员干部进行严厉惩处，保持惩治腐败高压态势。

据统计，2015年，全市给予党纪政纪处分822人，结案831件，移送司法机关处理94人；2016年1月至7月,全市立案589件，结案455件，给予党纪政纪处分443人，移送司法机关处理29人。

“‘四种形态’是监督执纪的重要方法和手段。我们要认真把握运用，对党员干部的教育监督更加从严从实，抓早抓小，让纪律成为带电的‘高压线’。”龙岩市委常委、市纪委书记李成荣说，龙岩市坚持监督执纪问责“无禁区、全覆盖、零容忍”，实现了惩处极极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。