龙岩全面推行基层平安建设三级联创 市民热情高

原标题：龙岩全面推行基层平安建设三级联创

时隔3年,新塘村终于又拿回了“平安村居”的牌子。村民们一改前两年的阴霾心情,纷纷奔走相告。这不仅是因为荣誉的失而复得,还意味着大家伙儿又能拿到实实在在的“平安奖”了。

6月19日,福建省龙岩市召开全市“平安县乡村三级联创活动”总结表扬会。除了上杭县、武平县获得了2016年度平安创建县一等奖外,还有628个村居(社区)获得了平安村居(社区)的表彰。上杭县临城镇的新塘村,就是这628个村居中的一个。

自2012年起,龙岩市以解决突出治安和矛盾纠纷问题为核心任务,全面推行“三级联创”平安建设机制,在全国首创“三个10%”(居民新农合个人缴费部分由县级财政贴补10%,参加新农保60周岁以上村居民基础养老金提高10%,“守法家庭”成员大病统筹保险报销比例提高10%)的惠民奖励政策,全市共有252.1万人次乐享平安带来的实惠。“从个体求平安到整体创平安,再到全体享平安,‘三个10%’的实行实现了平安建设过程让群众参与、平安建设成效让群众评判、平安建设成果让群众共享,让龙岩老百姓真正体会到了平安是福。”龙岩市委政法委书记毛高良说。

平安带来荣誉更带来实惠

2012年,龙岩市启动“平安县乡村三级联创”活动,每年考评一次,实行与县乡综治考评捆绑考核、与评先评优和干部任用挂钩,并进行资金奖励。

除了奖励基层组织,针对每年获得“平安”荣誉所在地的居民,龙岩在一开始就实行了“两个10%”的奖励,即居民新农合个人缴费部分由县级财政贴补10%,参加新农保60周岁以上村居民基础养老金提高10%。

新塘村就是在2013年第一次被评上的“平安村居”。当时新农合的缴费标准是70元/年,全村每人因此获得了少缴7元的奖励。

“7块钱虽然看起来不多,可对于贫困村的村民来说,再少的钱也是真金白银的奖励。”新塘村党支部书记谢富林摊开手比画着,算了一笔账:新塘村共有1700余人,按照每人少缴7块钱的奖励,全村那一年共少缴保费12000元。

2016年,龙岩市新农合个人缴费提高为120元/年。按10%的奖励政策,则每人每年少缴12元。按照全市参合223万的人数,财政每年要为民多贴补2676万元。与此同时,龙岩城乡居民基本养老保险基础养老金为125元/人月,按10%的奖励政策,则每个人每年可多领取150元。目前,全市逾15万人享有这一政策,财政要多为民贴补2250万元。

据统计,开展平安三级联创活动的5年来,龙岩市、县两级财政投入1亿多元用于“平安奖”的发放,累计186个次乡镇(街道)、3374个次村居(社区)、252.1万人享受到“平安”带来的实惠。

平安招牌要拿得下守得住

虽然刚开始就尝到了平安创建的甜头,可接下来的两年,新塘村的平安村居评选却都被否决了。这下村民不乐意了,都来村部找谢富林了解情况。“他们都觉得这两年村子里的治安情况挺好的,没案件,也没大的纠纷发生,所以都想知道到底为啥没选上。”谢富林说

按照平安创建的标准,要想被评为“平安和谐乡(镇)”,要做到“五个不发生”,即不发生危害国家安全和社会政治稳定的案(事)件、不发生重大群体性事件、不发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力案(事)件、不发生重大公共安全生产事故、不发生重大不良影响的信息网络安全事件。

而要想被评为“平安和谐村居”,除做到“五个不发生”外,还必须达到“一少五无六好”。“一少”,就是案件少；“五无”,就是无村民被追究刑事责任,无新增邪教人员或发生现行邪教活动,无村居干部、党员参与违法违章建设或非法采矿案件,无涉枪涉爆涉麻涉毒犯罪活动,无黄赌、非法传销、制假犯罪窝点；“六好”则包括了矛盾纠纷化解好、重点人群管控好、社会治安防范好、基层组织保障好、村民自治能力好、村容整洁环境好六个方面。

有了如此严苛的创建标准,要想全部达标并非易事。“而且,我们在考核有无发案这一项时,外地人在本村犯案的要算,本地人在外地犯案的也要算。”上杭县委政法委副书记、综治办主任陈永文介绍说:“这也证明了当地的治安没有管好,平安综治工作还有欠缺。因此我们不仅要管好自己的村,还要管好自己的人。”

新塘村之所以落选,就是因为村子里的人在外地“犯了事儿”。

“这种情况放在从前,大家伙都是一概不管的。因为这既不是在自己村里发生的,也不会影响到自己什么。”新塘村村委会主任谢松林说:“可现在村民知道以后,纷纷谴责这两个‘拖后腿’的人,还一再要求我们村干部对平安创建工作多上点心,争取拿回‘平安村居’的牌子。”

经过全村人的努力,“2016年度平安村居”的称号再次“花落”新塘村,相应的奖励政策随之很快到位。有了一次“得而复失”,村民们对这次“失而复得”的荣誉也显得格外珍惜。

平安奖惠及更广把关更严

武平县平川镇兴南村村民徐连凤,去年因患大脑总动脉出血住院治疗,共花费医疗费31.49万元。按照报销政策,徐连凤共获得新农合报销10.84万元、大病保险报销6.22万元。但她却发现,最后报销的钱却多了好几千元出来。“后来我才只知道,这是因为我们家被评上了‘守法家庭’,大病保险报销又多补给了我6220元。”徐连凤说。

这些多补的钱,其实都得益于龙岩市去年新增的第三个“10%”平安奖励政策。

和前两个10%的奖励分别要以县、乡、村为单位不同,第三个“10%”的奖励覆盖面更为广泛。它以户为单位,奖励门槛是该户家庭是否被评选为“守法家庭”。即使该户家庭所在的县、乡、村没有达到平安创建标准,只要满足“守法家庭”的要求,就仍可以享受家庭成员大病统筹保险报销比例提高10%的奖励。

“这项政策惠民力度更大,惠及了全市95%以上的家庭人口。”龙岩市委政法委副书记、市综治办主任廖继清介绍说,遵纪守法家庭成员包括父母、子女、配偶等直系亲属,家庭成员要共同信守“无家庭暴力、无吸食毒品、无赌博、无邻里纠纷、无违法犯罪、无非正常上访及安全防范工作做得好”等平安家庭公约。

而在遵纪守法家庭成员大病医保报销比例提高10%的新政实施后,每人可多获最高两万元的报销。

随着平安奖惠及范围的扩大,它的评选标准也随之更加严格。“每次评选‘守法家庭’前,我们都会一家家、一户户去走访调查,只要家庭成员有一点违法的行为,该户家庭就要被否决掉。”上杭县临江镇综治办主任马南生告诉《法制日报》记者,就连闯红灯、超速被抓拍这种比较普遍的交通违法行为,都是否决的理由。

“如今在龙岩,村与村之间争先创优、户与户之间互相监督、亲与亲之间互相提醒、人与人之间自我约束,‘守法人人夸、违法人人责’这种崇法向善的良好氛围愈加浓厚。”毛高良介绍说,三个“10%”的平安惠民激励政策,让千家万户老百姓享受到了平安建设带来的“红利”。

近5年来,龙岩全市累计186个次乡(镇、街道)实现“发案少,秩序好、群众满意”目标,3374个次村居(社区)实现“六好”目标,大镇大村平安达标率由创建之初的8%上升到45%。2016年,龙岩市更是获得了平安建设群众安全感居全省第一名、平安建设知晓率居全省第二名、执法工作满意率居全省第一名的好成绩。（记者 王莹）