国企“航母”再远航 ——龙岩市市属国企深化改革优化整合综述

编者按

经过近十年的改革发展，市属国企不断壮大，逐步打造成千亿资产的国企“航母”，但也暴露出体制机制不适应、资源资产配置不合理、主业发展不突出、经营效益不高等突出问题，制约了企业的发展，亟待深化改革解决。

为做大做强市属国企，今年6月以来，市委市政府启动了市属国企新一轮的改革，出台了一系列深化市属国企改革的文件。市国资委按照市委市政府的部署要求，制定了市属国企优化整合工作方案，提出具体的实施意见。经过三个多月的大力推进，市属国企优化整合工作取得了显著成效。

本轮市属国企改革的重点在哪里？优化整合取得哪些成效？改革给市属国企发展带来什么？带着这些问题，10月下旬，本报记者采访了市国资委领导，并深入多家市属国企与企业领导、一线员工访谈，观察改革攻坚成就与问题，报道改革进行时。

□记者 罗姝 通讯员 詹鄞森 邓开灯 赖丽娟

近几个月来，市属国企的深化改革优化整合，力度之大，动作之快，举措之新，前所未有。经过改革阵痛的市属国企，能否承载龙岩人民的期望？在新时代的新征程中，能否成为推动龙岩高质量发展，落实赶超的主力军排头兵？

目前，各市属国企已平稳完成了优化整合工作，取得初步成效：内设机构、从业人员进一步精减，企业总数由156家整合为69家，减少55.26％，减少51名企业领导人员。各集团集聚优质资源、优良资产、优秀人才打造了一批实力突出的重点二级企业；上市公司培育、企业主体信用评级、融资比选等资本运作工作均取得新突破。

整合聚力 吹响改革新号角

回首改革，十年路漫漫，市属国企在困难中前行，在改革中发展。但是，我们也看到，市属国企依然存在种种问题，困惑制约着企业的发展。

“体制机制不活，积极性不高、党的领导弱化、上下不通、管理不善、主业不强、效益不高等问题十分突出，制约了企业发展。”市国资委党委委员、副主任张翔华如是说。

形势急迫，改革不容等待。2018年9月，市委市政府提出对市属国有企业进行战略性重组，形成投资集团、城发集团、交发集团、文旅汇金集团等市管国企新格局。今年6月，市委市政府进一步加快对市管“四大集团”公司的优化整合步伐，成立了龙岩市国资工作领导小组，加强党对国企改革工作领导。

市国资工作领导小组应声而动，围绕市委市政府确定的“集约化整合、扁平化管理、市场化经营、法治化治理、资本化运作”的改革方向和目标，疾风骤雨，大刀阔斧，在8月底前圆满完成市管“四大集团”公司优化整合，构建起我市国资监管国企改革的新时代发展格局。

为市管“四大集团”公司梳理了清晰明确的主辅业发展战略，通过落实机构职数人员管理、投资管理融资统筹、业绩考核薪酬统评、风险防控责任追究等4大举措，配套出台8份文件，覆盖机构职数设置、选人用人、投资融资、薪酬分配、业绩考核、全面从严治党等方面，把市属国企优化整合工作引向深入。

“国企姓党，国企姓社，市国资委党委在推进市属国企优化整合过程中，紧紧围绕市委市政府的工作部署要求，坚持企业发展与市场规律相统一、相契合；按照‘集约化整合、扁平化管理、市场化经营、法治化治理、资本化运作的’改革目标和方向，在8月底前全面完成了优化整合工作。通过优化整合，推进产业聚焦、精简扁平和市场化聘任、绩效化薪酬、差异化管理等改革举措落实；全面进军资本市场，全面提升信用等级，全面加强从严治党。”市国资委党委书记、主任陈文操说。

实行绩效薪酬 激励担当作为

新一轮市属国企优化整合工作，开创了新局面，首次实现三个破除：市场化聘任，破除机关企业一个样；绩效化薪酬，破除干好干坏一个样；差异化分类，破除盈利亏损一个样。

各市管国企对人员优化调整后的中层管理人员及所属企业领导人员，完成了“一年一聘”的重新聘任工作，破除了企业行政化管理藩篱，真正实现“能者上、平者让、庸者下”。

实施绩效化薪酬，在于解决市属国企“大锅饭”以及“机关化”“行政化”等突出问题，推动建立能上能下、符合市场规律的薪酬收入分配机制。“这一轮的市属国企优化整合深化改革，推出干部能上能下、绩效薪酬等重大举措，点燃了干部职工干事创业担当作为的激情。”交发地产公司党支部副书记、总经理梁茂毅深有感触地对记者说。

作为薪酬分配改革试点企业，交发集团积极推行项目负责制，实行“一人负责、全员服务，马上就办、限时办结”，实施差异化薪酬分配的绩效管理。“绩效管理试行，激发了内生动力，服务项目一线热情更高。”交发集团二级企业——交建集团董事长张洪春说。

发挥主体作用 当好主力军排头兵

改革是动力，发展是目标。在顶层设计的指导下，市管“四大集团”公司掀起了新一轮的改革热潮，不断创新实践，提升集约化程度，充分发挥投资主体、融资主体和建设主体作用。

目前，投资集团正重点推进龙雁组团、文秀片区产业园建设，引导工业园区建设、工业地产开发等，把万安溪引水工程、富溪一级水库工程等，列入市本级水利重点项目。

“我们坚持以产业投资+资本运营‘双轮驱动’，坚持项目带动，在全市产业发展和项目建设中当前锋、打头阵。”投资集团党委副书记、副董事长、总经理温能全说。

城发集团成立了吉城建设发展有限公司，重点推进东肖生态新城整体开发建设，从战略规划开始，不仅提升现有道路、公园等城市基础设施，还筹划引入国内知名高中教育品牌学校，提高配套设施的建设标准，打造“文化教育生态康养小镇”。

“围绕城市基础设施建设这一主业，在未来发展方向，还将在城市片区开发与城市公共服务运营方面有所建树。”城发集团党委副书记、副董事长、总经理修人坤说，从集团内部来看，内部整合相当于放进“鲶鱼”，在相互磨合中，提高竞争力。同时，强强联合，扩大城发集团规模体量，承建市政工程的筹融资能力更强了。

管中窥豹，可见一斑。2019年市属国企主动对接“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局，共提出37个合作项目，实施项目167个，总投资732.46亿；在我市60个重中之重项目中，市属国企共承担或参与21个。截至9月底，新增融资205.56亿，比增92.34%。预计全年新增融资270亿，比增84%。市属国企在全市产业发展和项目建设中，充分发挥投资主体、融资主体和建设主体的作用。

做大做强 进军资本市场

10月底，龙岩高岭土股份有限公司向中国证监会正式申报IPO，向资本市场发起冲击，有望成为近年来市属国企首家上市公司。此外，投资集团还以水投公司为主体，着力打造我市水利水电及清洁能源行业龙头企业，并培育上市。

“交发集团以交建集团为主体，通过剥离原有房地产、物业板块，整合相关资产、资源，打造以路桥、房建、市政施工与勘察设计为主业的重点企业。”交发集团党委副书记、副董事长、总经理陈道龙娓娓道来。

城发集团则通过整合重组，推动水发环境发展有限公司做强做大生态环保板块，不断增大环境公司资产总额、现金流、利润，为将来争取上市打下良好的基础。

“文旅汇金集团围绕新组建的闽西文旅产业集团有限公司，打造重点二级企业，提升盈利水平，力争实现上市；培育壮大闽西金控集团有限公司、汇金招标集团有限公司等，提升集团竞争力。”文旅汇金集团党委副书记、副董事长、总经理傅纪文意犹未尽地向记者谈了集团的发展思路。

“通过深化改革加快发展，扩张规模资本运作等，到2029年，市管‘四大集团’公司资产，力争实现1万亿的战略目标。”市国资委党委书记、主任陈文操说。目前，市国资委积极指导督促各集团主动对标上市企业，以重点培育的二级企业为主体，以推动企业上市为目标，通过上市公司规范运营标准，倒逼各企业优化内部管理、转型升级，倒逼从业人员学会市场化、法治化、资本化经营管理。

深化改革吹号角，国企“航母”再远航。市属国企新一轮的优化整合深化改革，无疑增强了企业的发展动力，带来了新的机遇与挑战，唯有披荆斩棘、破浪前行，才能拓展市属国企的发展空间。

10月19日，市委召开市属国企专题会议，市委书记许维泽充分肯定了市属国企优化整合深化改革取得的显著成效，并提出了做强主业、做精辅业，加强资本运作，发挥好市属国企投资主体、融资主体、建设主体作用等要求。

好风凭借力，整装再出发。我们坚信市属国企只要紧跟新时代的改革发展大潮，不忘初心、牢记使命，发扬时不我待、只争朝夕的精神，苦练内功奋力拼搏，必将成为我市经济社会发展的顶梁柱、主力军！