方便！上杭县开展乡镇便民集成服务标准化试点

日前，受国家市场监管总局委托，省市场监管局对上杭县乡镇便民集成服务标准化试点项目开展考核评估，最终该项目以93分通过评审。

据悉，这一试点项目是我省继地（市）级、县（区）级通过国家级政务服务标准化试点验收后，首个通过现场考核评估的乡（镇）级便民集成服务标准化国家级试点。“这不仅实现了城乡政务服务均等化，也方便了老百姓在家门口办事。”上杭县行政服务中心管委会主任袁庶斌说。

构建标准迫在眉睫

长期以来，以“七所八站”为核心的机构是乡镇群众的主要办事机构。但由于办事机构分布较散、办事人员非专职政务服务人员等原因，群众办事不知道找谁、办事效率低等情况时有发生。

为解决这一问题，2019年4月，上杭县在古田镇率先推行乡镇综合便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革。当地将原先乡镇事权中分属于村建、民政、国土、卫健、市场监管、供电、自来水等乡镇直办单位（公用企业）的政务服务事项，集成在便民服务中心综合窗口办理，实现“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变。

“这等于把行政服务中心办到了乡（镇）一级，改变了以往‘县级行政服务中心忙得要命、乡镇便民服务中心却没多少事干’的局面，初步实现让群众办事少跑腿、少等待。”袁庶斌说，“但各乡镇还是普遍存在办事标准不一、工作人员素质参差不齐等情况，需要出台乡（镇）政务服务标准。”

2019年10月，上杭县主动向国家标准化管理委员会申报乡镇便民集成服务标准化试点项目，并于2020年1月成功获批国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为全省仅有两个获批项目之一。

标准化提升办事效率

试点项目获批后，2020年1月起，上杭县历时3年完成了《上杭县乡镇便民集成服务标准体系》。2021年8月，该体系通过省、市有关专家验收，包含通用基础标准、服务提供标准、管理标准和岗位工作标准四个分体系，共计282个标准项。

在这一标准体系的支撑下，上杭县21个乡镇便民服务中心在功能布局、窗口设置、设施设备、服务事项等软硬件条件上统一规范，镇村两级合计5926项政务服务事项进驻福建省网上办事大厅和乡镇便民服务中心实体大厅。

“现在办证方便了很多，服务也好了很多。”11月10日10点08分，上杭居民罗福前到临江镇便民服务中心窗口办理食品经营许可证，11点10分，他的食品经营许可证就办好了。他手上的这本证，也是上杭试点食品经营许可证下放到乡（镇）办理后，全县办出的第一本证。

临江镇便民服务中心主任朱桂兰介绍，该中心2019年成立至今，网办事项已达156项，行政许可事项办理时间平均缩短94.76%，全流程网办占比100%。

“把很多办事职能分解、下放到乡镇，乡镇的工作量虽然大了，但离老百姓更近，干群关系越来越好了。”临江镇党委书记黄通明说。

今年3月1日，上杭县在龙岩市率先试行将个体工商户注册、登记、注销登记和营业执照换发、遗失补领等5个服务事项下沉乡镇便民服务中心办理。湖洋镇上埔村村民林寿榕在镇里的便民服务中心拿到了个体户营业执照下放到乡镇办理后全县办出的第一本营业执照——寿榕种养殖家庭农场营业执照。“以前要跑30公里路到县里办，现在只要到镇上就能办，方便太多了。”林寿榕说。

感受到方便的不只林寿榕。数据显示，上杭全县乡镇便民服务中心办件时限平均缩短92.6%、跑动次数0.1次、提交材料2份、一趟不用跑占比89.8%、即办件占比90%和好评率100%，与三年前相比，审批时间减少30％、跑动减少1次、材料减少3份、一趟不用跑提升33%、即办件提升19.8%和好评率提升20%。

服务触角延伸至村级

今年8月，上杭县白砂镇大金村的饶晨睿拿到了村级便民服务站工作人员代办的兵役登记证。“之前听学长说办兵役登记证要到镇里的武装部办理，有时候因为材料不齐，要跑两三趟才能办下来。今年只要把材料交给村里的便民服务站就可以，太方便了。”饶晨睿说。

据了解，每到开学季，高校新生需要到户籍所在地的武装部办理兵役登记证才能办理入学手续。由于学生和家长经常少带或错带材料，要跑多次才能把证办好。对此，白砂镇便民服务中心在22个属地村级便民服务站新增代收兵役登记材料业务。

在标准化体系的有力支撑下，越来越多的便民事项下放，服务触角延伸至村级。上杭县依托村（居）党群服务中心，将“一窗受理”和“一站办理”理念向村级延伸，在全县344个行政村（社区）设立村级便民服务站。由村“两委”干部兼（帮）代办员，将城乡最低生活保障对象认定、养老保险待遇申领、医社保缴费等31个便民事项纳入便民服务站代办点“零距离”服务事项，为老年人、残疾人、孕妇等提供“上门办”等帮（代）办服务，截至目前，全县累计开展帮（代）办服务8139件。

本报记者 张杰 戴敏 通讯员 张锋育